开办企业“一窗通”平台建设情况和功能解读

    8月25日上午，市局副局长阮力走进上海人民广播电台“政风行风热线”直播室，与市民互动交流，听取意见和建议。阮力副局长向听众重点介绍了开办企业“一窗通”平台建设和运营情况，解读的主要内容如下：

1、什么是开办企业“一窗通”？

    今年，市委市政府为深入贯彻党的十九大关于建设人民满意的服务型政府的要求，适应政府管理和服务现代化发展需要，进一步优化营商环境，明确提出全面推进“一网通办”，加快建设智慧政府。开办企业“一窗通”平台，就是在全市“一网通办”大格局框架下，以逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成，逐步实现协同服务，一网通办为目标，由上海市工商局牵头建设的一个政务服务平台，是进一步优化营商环境的一项改革创新举措。具体来讲，“一窗通”主要包含两个方面的功能：一是实现申请人开办企业必须办理的工商营业执照、公安刻制公章、税务涉税事项的网上申报，有关部门通过提前介入、网上预审，避免申请人因为申请材料不规范、不正确来回到办事大厅奔波，二是为申请人提供银行开户预约、社保用工办理等服务事项，进一步方便申请人经营企业。

    简单来说，就是申请人要开办企业，只需先把办理执照、刻制公章、申领发票所需的信息在网上进行填报，相关部门就会提前对填报的信息进行预审服务，有问题只需根据网上反馈，足不出户在线上修改，改完后申请人带好相应的纸质材料到现场提交，就可以一次递交成功，不用因为材料不规范、不正确而带着纸质材料来回修改，减少跑大厅的次数和成本，同时，因为所有的数据都在网上，部门间信息共享更加便利，审批效率也大大提高了，从正式提交申请到拿到执照、公章、发票所需的环节减少了，时间变短了。

    “一窗通”的建设运行，体现了市委、市政府“一网通办”关于“减环节、减证明、减时间、减跑动次数”的总体目标，在开办企业方面力求真正做到从“群众跑腿”到“数据跑路”，从“找部门”到“找政府”，切实提升企业和群众的获得感。

2、 通过“一窗通”平台开办企业，需要的环节和时间？

    世界银行每年都对全世界主要经济体的营商环境进行评估，它发布的报告在全球是很具有权威性的。上海作为中国的一个样本城市，在世界银行最新一期《全球营商环境报告》中，开办企业涉及7个环节耗时22天，一是工商部门企业名称预先核准耗时1天，二是工商部门办理营业执照耗时7天，三是向公安部门申请制作公章许可耗时1天，四是刻制公章耗时1天，五是向税务部门申请打印或购买财务发票耗时10天，六是向人社部门申请用工登记耗时1天，七是向人社部门申请新进人员登记耗时1天。坦率地说，上面的调查结果还是比较客观的，我们的现状和世界先进水平还存在差距。

    今年2月28日，市工商局、市公安局、市税务局联合发布《关于加快企业登记流程再造推行开办企业“一窗通”服务平台的意见》，向社会承诺自3月31日起，本市新设企业通过工商、公安、税务并联办理，实现材料齐全3天可领照、5天可营业，即：工商执照3天办结、公安公章备案1天办结、税务涉税事项（含申领发票）当天办结。

    简单说，相比改革前的7个环节22天，改革后只要企业提交的材料齐全符合法定要求，最快5天就可以拿到执照、公章和发票。

3、开办企业“一窗通”平台如何做到开办企业的环节减少，时间变短？

    实际上，如何在现有人力资源配置条件下，如何进一步压缩开办企业时间，是改革规划中始终思考的问题。以工商部门为例，自2014年商事制度改革以来，随着注册资本认缴制等一系列政策的推出，市场准入门槛进一步降低，全社会的创业热情持续高涨，据统计，商事制度改革前，2011年至2013年全市工商部门受理的各类申请数量，包括开业、变更、注销等，年均为105.1万件，商事制度改革后，2015年至2017年全市年均受理数量达171.8万件，同比增加了63％。与之相对的是，随着机构改革、人员下沉执法一线等原因，全市从事企业登记的专职干部人数由改革前的377人减少到目前的253人，人员反而减少了33％。通过调研我们发现，以各单位现有窗口人员配置，继续采用传统的开办企业流程，仅仅由登记干部加班加点，很难持续满足企业群众提速增效的要求。

    为此，我们在调研论证的基础上，依托业务数据共享，对开办企业的流程进行了创新性地再造。具体说，就是把原先申请人按先后顺序依次现场向各部门提交有关申请材料的传统办证流程，再造为申请人通过开办企业“一窗通”服务平台一表填写、一次提交数据，各部门数据同步采集、业务同步办理、结果实时共享的并联办理流程，通过让数据真正“跑起来”、“用起来”，为业务提速提供有力的支撑。

4、“一窗通”平台实现数据共享的具体情况？

    “一窗通”依据各部门业务需要，采集和共享相关信息。一是与国家人口信息库和本市不动产登记信息库对接，采集企业主要成员身份证信息和企业住所房屋信息，工作人员在办理执照时可以即时校核比对申请人填报的信息，提高了审查效率。二是在工商登记核准同时，企业的工商登记信息就通过“一窗通”实时传送给公安、税务和人民银行办理相关业务，企业在此时或许还没领取纸质执照，但企业的登记信息已经开始流转。同样的，其他部门信息也会相互流转，提高办事效率。此外，我们的办理进度会实时在“一窗通”上向申请人进行反馈，同时还会有短信提示，这样申请人就可以减少环节间的等待时间，一环扣一环地办下去。

    据统计，自3月31日“一窗通”上线以来，我们从国家人口库采集比对自然人身份信息达45.34万条，从不动产信息库采集不动产登记信息10.85万条。根据各部门业务需求，工商部门通过“一窗通”向公安部门推送企业登记信息12.86万条，向税务部门推送企业登记信息5.59万条。如此巨大的信息交换共享数量，在“一窗通”上线前是不可能实现的，“一窗通”实实在在地打破了部门间信息的“藩篱”，让数据真正跑起来，实现了数据的深度应用。

5、“一窗通”平台在开办企业的环节上具体减少了哪几个环节？

    对比以前，环节上的变化主要体现在以下几个方面：一是工商部门将企业名称预先核准、办理营业执照合并为一个环节，企业名称采用负面清单管理模式，实现名称申报“零见面”。二是公安部门取消了公章刻制许可，企业在拿到执照后即可在线选择刻章点刻章。三是人社部门将原先的用工登记和新进人员登记合并成一个就业参保登记环节，这个环节可以全程网上办理。

    需要说明的是，大部分企业，尤其是创业型企业在设立时暂无招聘员工的需求，所以就业参保登记环节可以由企业按需在经营过程中随时办理，并不是开办企业的必需环节。换句话说，企业拿到了执照、公章、发票后，就具备了基本的经营条件，因此，改革后的3个开办企业必需环节是指办理执照、刻制公章和申领发票。

6、申请人还能在“一窗通”上享受哪些服务？

    申请人在“一窗通”上还可以预约开户银行，只要选择银行网点并录入联系人信息，银行就会主动与企业联系，告知开户所需的材料并预约现场办理的时间，目前“一窗通”可供申请人选择的银行网点达2617家，涵盖了全市90％的银行网点。此外，申请人在后续经营中若需办理就业参保登记，也可以通过“一窗通”进入人社部门网站，全程网上办理相关业务。

7、目前“一窗通”的使用情况怎么样？

    “一窗通”从3月31日正式上线以来，整体运行平稳，功能满足设计要求。截止8月23日，申请人在“一窗通”填报开办企业信息30.07万户，其中正式提交18.89万户，经审查，登记机关核发执照12.86万户，全市同期新设企业14.56万户，使用“一窗通”设立的企业占全市同期新设企业数量的88.3％。此外，按照企业意愿由其在“一窗通”上自主选择办理其他业务的情况也呈现良好的态势，据统计，通过“一窗通”完成公章刻制的企业达2.96万户，税务已办结或待正式领取发票的5.18万户，享受银行开户预约服务的8541户。

    从数据上我们可以看出，“一窗通”的使用量还是非常巨大的，改革的覆盖面大，享受改革红利的企业多，总体上取得了良好的社会效益。

8、“一窗通”平台建设过程中遇到的问题和解决方法？

    实际上，我们在建设“一窗通”时，目标不仅仅是单纯的压缩时间和环节，如何从申请人角度出发，提高企业群众对改革的感受度和获得感，才是我们制定改革措施的立足点。在“一窗通”上线后，我们也特别注意收集企业和群众的反馈，集中分析解决运行中出现的问题。比方说，有群众习惯了传统的开办企业流程，一下子不适应新的流程，为此我们在全市的办事大厅都配备了专用电脑和帮办人员，有困难的申请人到大厅也可以由帮办人员一对一辅导，现场填报“一窗通”；有的申请人网上填报没问题，但准备书面材料有困难，“一窗通”系统可以将其填报的数据自动生成格式化的材料，申请人只要下载打印签名就可以提交。再比如，有申请人反映不能及时得知网上办理的进度，为此，我们在办理进度发生变化时特意向申请人发送短信，提醒他及时上网查看。类似的例子很多，我们在收到企业和群众的诉求后，会积极研究，满足合理的需求。我们也欢迎大家多给我们提意见，只有找到了问题，才能更好地优化“一窗通”，只有摸清了“需求”，才能更好的提升企业和群众对改革的获得感。

9、“一窗通”下一步的发展方向？

    下一步，市工商局将按照市委市政府“一网通办”工作统一部署，将开办企业“一窗通”服务平台接入上海政务“一网通办”总门户，使“一窗通”成为本市纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的上海政务“一网通办”总门户的一个组成部分，更好地为企业和群众服务。此外，在“一窗通”本身功能优化上，市工商局还将进一步加大力度，一是在年内开通无纸化全程电子化登记并与“一窗通”无缝对接，申请人通过身份认证、电子签名等技术手段，做到办理营业执照“零见面”、“领取执照最多跑一次”，如果申请人选择领取电子营业执照的，甚至可以“一次都不跑”；二是根据企业需要和诉求，研究进一步丰富“一窗通”的功能，通过不断完善细节，使得“一窗通”在使用便利度和业务覆盖面上再上一个新台阶，把企业群众对改革的获得感进一步提升，让“一窗通”真正成为企业群众办事的“高速公路”。