二次解读、在线访谈：《上海市市场监督管理局 江苏省市场监督管理局 浙江省市场监督管理局 长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会关于支持共建长三角生态绿色一体化 发展示范区的若干意见》解读

 

访谈时间：2021年8月20日9：00-10：00

 

访谈地点：FM89. 9频道上海人民广播电台长三角之声《长三角热线》

 

访谈嘉宾：上海市市场监管局一级巡视员 胡浩； 上海市市场监管局综合规划处处长 苏宗文；示范区营商和产业发展部部长 朱正伟；青浦区市场监管局副局长 徐晓峰

 

访谈内容：

主持人：近日，沪苏浙一市两省市场监管局和长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会联合发布《关于支持共建长三角生态绿色一体化发展示范区的若干意见》。《意见》共提出17条举措，主要从加快制度集成创新、加强事中事后监管、夯实质量基础设施、提升企业服务能级等四个方面支持示范区建设。今天，我们就请来了上海市市场监管局一级巡视员胡浩，一起来聊一聊惠及长三角发展的这17条政策。

 

主持人：胡局长，您好，您能和我们简单介绍一下《若干意见》的主要目的和特点是什么么？

胡浩：主持人好，听众朋友们大家好。这次出台的《若干意见》，主要目的是为了贯彻落实《国务院关于长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案的批复》总体要求，充分发挥市场监管职能作用，推动示范区统一大市场建设。《若干意见》既是市场监管领域制度创新的系统集成，也是市场监管部门支持示范区建设的政策集聚,既体现了示范区作为长三角一体化发展战略先手棋和突破口的先发优势，也体现了市场监管部门对示范区的大力支持。

主持人：胡局，示范区的17条举措应该是包含了我们市场监管方方面面的工作，请您给我们简单介绍一下《若干意见》从哪些方面支持了示范区建设？

胡浩：这次我们一市两省市场监管局和示范区执委会联合发布的《若干意见》主要聚焦加快制度集成创新、加强事中事后监管、夯实质量基础设施、提升企业服务能级四个方面。比如，在制度集成创新方面，我们下放药品批发许可、化妆品生产许可、特种设备许可等审批权，企业可以直接在青浦区、吴江区、嘉善县就近办理；在事中事后监管方面，我们统一了涉企信用信息数据归集标准，逐步建立严重违法失信企业、人员相关信息目录，推进企业信用风险分类监管，完善信用联合奖惩机制；在夯实质量基础设施方面，我们在生态环境、公共服务、公共数据等领域制定一批示范区内统一实施的地方标准，在绿色建材、快递包装、新能源汽车、纺织品、健康家居、电线电缆、纸制品等领域先行联合开展绿色产品认证。最后，就是提升企业服务能级方面，我们对具有重大创新、临床急需、显著临床应用价值的药品、医疗器械产品的事项，将采取现场办公+线上咨询+上门服务等形式的柔性服务机制优先办理。

主持人：胡局，您刚才提到，在加快制度集成创新方面，我们下放了一些权限，那么除此之外，我们还有哪些举措？

胡浩：是的，《若干意见》在加快制度集成创新方面，包括了好几项内容。比如我刚刚提到了，加大简政放权力度。我们在食品相关产品、检验检测、部分低风险食品等领域实行告知承诺审批方式。同时，委托两区一县市场监管局行使药品批发许可、《互联网药品信息服务资格证书》发放、化妆品生产许可、国产普通用途化妆品备案以及特种设备许可等审批权。对示范区内符合国家药品监管局相关要求的药品、医疗器械产品，支持申请纳入国家药品监管局审批审评程序。我们还在示范区全面推进实施医疗器械注册人制度等。这些都是我们在示范区内所将开展的一些尝试。

另外，我们还通过数字化转型加快加快制度集成创新。向两区一县市场监管局开放信息平台端口，深入推进市场监管类政务公共数据资源开放应用。加快建设统一信息平台，统一线上线下服务标准、服务平台，整合优化办理流程。依托AI视频行为算法分析、物联网、区块链等技术，推动食品、药品、特种设备监管向数字化、智能化转型。

主持人：其实，我们在示范区内做了这么多简政放权的尝试，其目的就是为了加快市场资源的合理、快速流动，想问一下胡局，我们从深化商事制度改革的角度，都有哪些政策惠及企业。

胡浩：从商事制度改革也就是市场准入的角度来说，我们在示范区积极推进“一网通办”“最多跑一次”改革，为重大项目提供“专人一对一”“即时办结”等优质服务。允许示范区内的企业在同一登记管辖区域内实行“一照多址”。制定示范区统一的禁限用名称字号使用规则，共享共建禁限用名称字号数据库。建立覆盖企业准入、业务开展、清算退出全生命周期的便利化服务监管制度。这些政策的推出和落地，都将进一步激发市场活力，营造出更优质的营商环境。

主持人：前面胡局还谈到了，要委托两区一县市场监管局行使药品批发许可、《互联网药品信息服务资格证书》发放、化妆品生产许可、国产普通用途化妆品备案以及特种设备许可等审批权,同时承担下放事项的事中事后监管工作。我想请综合规划处的苏处长，介绍一下具体下放哪些事项，下一步如何落实这些事项？

苏宗文：这次计划下放委托两区一县市场监管局行使的审批权主要包括：《药品经营许可证》（批发），《互联网药品信息服务资格证书》《化妆品生产许可证》，国产非特殊用途化妆品备案，特种设备设计单位资格许可等。审批权下放，赋予示范区更大的行政许可自主权，企业可以就近办理相关行政许可。当然，我们不仅要放得下，还要接得住、管得好。下一步，我们将以落实《若干意见》为契机，通过减环节、减材料、减时限、减跑动次数，进一步降低企业制度性成本，持续改进监管方式，加强事中事后监管。

主持人：接下来，我们电话连线示范区执委会的（营商和产业发展部部长朱正伟）。朱部长，您好，这里是《长三角热线》。我是主持人，据我所知，一体化示范区是19年揭牌成立的，您能再给我们简单介绍下这段时间以来，都在哪些方面进行了制度突破?在市场监管领域又有哪些进展？

朱正伟：示范区揭牌以来，围绕一体化制度创新，一年的时间形成了32项具有开创性的制度创新成果，探索形成了统一编制、联合报批、共同实施的规划管理机制；探索建立了标准、监测和执法“三统一”的生态环境保护制度；探索形成了一批促进各类要素跨区域自由流动的制度安排；探索形成了一批跨区域共建共享的公共服务政策安排。聚焦生态环保、互联互通、创新发展和公共服务四大领域，全力推进60个亮点项目；着力整合政府、市场和社会各界力量，构建形成了“业界共治、机构法定、市场运作”的跨域治理新格局。今年以来，示范区各项工作加快形成集中度、显示度，截至6月底，基本实现时间过半、任务过半。目前，国家长三办和示范区理事会确定的示范区全年71项重点工作推进有序，其中35项已基本完成；制度创新方面，35项左右新一批预期制度成果加速攻关，上半年已形成18项制度创新成果；65个重点项目建设也全力推进，“水乡客厅”等重点区域抓紧项目谋划，力争到示范区建设两周年之际实现实质性开工；示范区执委会体制机制建设取得重要阶段性成果。示范区各项制度创新成果的取得，离不开一市两省各条线部门的大力支持，特别是在市场监督管理领域。为了推动示范区的发展，先后出台了《2020年一体化示范区推进“一网通办”集中落地工作要点》《示范区统一企业登记标准实施意见》《示范区强化知识产权保护推进先行先试的若干举措》等多个指导性文件。可以说，一市两省市场监督管理部门给予了我们示范区非常大的支持。在大家的携手合作下，市场监督管理领域的一体化制度创新应该算走在了长三角一体化的最前沿。

主持人：想问下朱部长，《若干意见》提出“筹建中国长三角生态绿色一体化发展示范区知识产权保护服务中心”，请问筹建后的知识产权保护服务中心将承担哪些职能，下一步如何落实这些事项？

朱正伟：7月21日，苏州市召开了知识产权保护大会，长三角生态绿色一体化发展示范区知识产权保护服务中心在会上揭牌。保护中心设在吴江“长三角一体化示范区”核心区内，预计今年10月中旬正式运行，主要承担受理商标注册申请、专利快速审查确权、开展多元化快速维权、推进知识产权协作保护、推动专利导航等职能。成立长三角生态绿色一体化发展示范区知识产权保护服务中心，是一市两省市场监管部门知识产权联动保护工作的又一里程碑，是强化示范区知识产权全链条保护和服务的有力举措和重要抓手。我们将建好、用好示范区知识产权保护服务中心，积极争取国家知识产权局支持，推动保护中心新材料、生物医药、人工智能和新一代信息技术等重点产业领域专利快速预审业务加快落地，建立和完善知识产权协同保护机制、快速维权机制和协作执法机制，激发区域创新活力，着力推动示范区更高质量一体化发展。

主持人：我们返回到演播室，加强事中事后监管，已经逐渐成为我们政府工作中的一个热词，请问苏处长，《若干意见》中加强事中事后监管具体措施有哪些？

苏宗文：《若干意见》主要从四个方面支持示范区加强事中事后监管。一是推动统一信用制度建设。统一涉企信用信息数据归集标准，推进示范区内监管对象统一归集，构建“监管对象数据池”。逐步建立严重违法失信企业、人员相关信息目录，推进企业信用风险分类监管，完善信用联合奖惩机制。二是推动食品安全监管创新。支持示范区承接国家级和省级食品安全监管工作试点。指导示范区建立“长三角食品安全教育基地”。积极推进示范区校园食品安全监管、智慧厨房建设、网络订餐监管和食品安全信息追溯。探索对小餐饮店、小食杂店轻微违法行为实行简易处罚程序。三是开展联合执法行动。对妨碍公平竞争，政府关注、紧贴民生的违法行为，开展示范区联合执法行动。制定两区一县市场监管局联动执法实施办法，防止发生区域性市场监管风险。四是深化“满意消费长三角”领跑区行动。按照全领域、全业态、全方位原则全面推进放心消费创建，深化无理由退货和异地异店退换货行动，着力探索消费争议多元化解机制，将示范区打造成“满意消费长三角”的领跑标杆。

主持人：刚刚苏处长提到，要将示范区打造成“满意消费长三角”领跑区，我想广大听众朋友都比较关心这个问题，请胡局介绍一下相关情况么？

胡浩：“满意消费长三角”行动，是长三角地区市场监管部门在近年来放心消费创建活动基础上的进一步深化和拓展，通过满意消费创建活动，逐步构建“政府引导、企业主责、社会参与、各方协同”的满意消费创建格局。两年多来，我们在营造消费需求持续增长、产品服务品质放心、消费权益有效保障的长三角满意消费环境上取得了切实成效。特别说明的是，我们聚焦长三角生态绿色一体化示范区，以放心消费创建等11项任务为重点，率先开展区域示范领跑行动，为长三角区域全域开展“满意消费长三角”行动提供可复制、可推广的经验和建设路径。在上海市青浦区，我们主推“线下七日无理由退换货”“异地异店退换货承诺”两项特色服务，青浦奥特莱斯已有74家店铺推出“线下七日无理由退换货”服务，总部设于青浦的“荣泰健康”等企业在全国范围推行“七日无理由退货”。在江苏省吴江区，全域推进线下购物无理由退货工作，共签约商户7260家,辖区重点成熟商圈全覆盖。在浙江省嘉善县，将“满意消费长三角·放心消费在嘉善”建设列为政府民生实事工程，已累计培育放心消费单位1万多家，其中无理由退换货单位1861家。

主持人：《若干意见》提到了“开展示范区联合执法行动”，这块我想是企业也好，老百姓也好，都比较感兴趣和关注的。我们今天也请到了青浦区市场监管局的徐晓峰副局长。示范区内跨省追溯、省际交界处的违法行为，示范区的市场监管部门将如何整合跨省的执法力量，有效防范区域性市场监管风险。

徐晓峰：为进一步强化示范区市场监管联动执法，形成示范区市场监管执法合力，维护示范区公平竞争的市场秩序，优化区域营商环境，在市局《长三角地区市场监管联动执法实施办法》大框架下，青吴嘉三地市场监管执法大队根据辖区特色共同制定了《区域协作协议书》，书中对建立联合调查、开展统一执法和线索共同查处等协作内容予以明确，有效地解决了示范区内跨省追溯难、交界处互相推诿的执法困难。在协议书的机制下，青吴嘉三地市场监管部门积极践行，对相关违法行为追根溯源，共同查处。如青吴嘉三地的市场监管大队及多个三地职能部门联合打击省际交界处销售不合格柴油的违法行为。受限于执法区域限制，原先长期流窜于省际交界处的流动加油车一直是一道执法难题，只能通过不断的线索抄告机制，将此类违法行为予以闭环处置，但此次在市局《实施办法》和协议书的机制下，经多部门联合行动，该交界处销售不合格柴油的现场有了显著改善。又如青吴嘉三地市场监管部门对嘉善的保健食品生产商经销的非法添加保健食品流入到本地市场的违法行为。原先是对本地经销商处置后，在溯源环节中是以一纸移送，将违法线索移送至生产商所在的市场监管部门予以查处，为此类案件的闭环处置画上句号，这其中势必会造成一定的信息滞后，但此次，三地市场监管部门联合行动，共同商议，在嘉善局的带领下联合对生产厂家开展证据搜集，并在办理案件时，三地市场监管部门相互配合，共同研讨，综合运用资源，加强了跨区域市场监管执法工作。

主持人：对于“医药创新和审评柔性服务站功能的拓展”能否请青浦区市场监管局徐晓峰副局长帮我们稍微简单展开讲一讲？

徐晓峰：长三角生态绿色一体化发展示范区具有生物医药产业发展所需要的产业基础、区位条件、制造能力与承载条件，正面临着从长三角地区到全国市场的快速增长、各级政策大力支持、区位全面优化、定位提升多重战略机遇叠加，产业加速壮大正当其时。从“提升产业能级、打造产业优势、优化产业服务”等三方面入手，为生物医药产业高质量发展保驾护航。具体来讲，市场监管部门定期共享行业前景、产业发展及监管要求等方面的政策信息，实时收集并反馈企业疑难问题。培训多样化、常态化、个性化服务，优化生物医药专业信息指导，提高产业服务品质。争取审批资源下沉，把牢生物医药产品上市前审评审批、生物医药产品上市后监管服务两个生物医药企业命脉环节牛鼻子，突显示范区区生物医药产业细化领域中生物医药产业优势，吸引优质生物医药企业聚集。上海市生物医药产品注册指导服务青浦工作站（暂定名）已在紧张筹备中，即将挂牌。

主持人：想请胡局对《若干意见》中提到的，夯实质量基础设施，都有哪些措施？

胡浩：夯实质量基础设施是深化供给侧结构性改革，满足人民日益增长的美好生活需要的重要举措，这次我们主要从四个方面支持示范区夯实质量基础设施。一是支持两区一县质量强区（县）建设，二是支持产业计量测试中心建设，三是支持建立示范区标准化协同工作机制，四是打造长三角绿色认证先行区。

主持人：我看到咱们这次《若干意见》，提到了打造长三角绿色认证先行区，想请苏处长具体介绍一下在哪些领域和产业先行推进，有哪些落实举措？

苏宗文：今年5月，沪苏浙皖三省一市的市场监督管理局联合制定了《长三角绿色认证一体化发展实施方案》，把两区一县确定为重点建设地区，联合组织实施绿色认证工作。在具体领域和产业上，一是加快推进“国推绿色产品认证”，提升产品技术、工艺装备、能效环保等方面的绿色发展水平，强化全生命周期绿色管理理念，率先树立一批绿色产品认证标杆企业。二是借鉴部分区域绿色产品认证试点经验，推广蓄电池、竹制品等绿色产品认证制度和标准，率先推动绿色服务认证；支持在新能源汽车、纺织品、健康家居、电线电缆、绿色包装等领域，联合开展绿色产品认证，统一评价要求和认证实施规则，统一发布绿色认证标准清单和认证目录，统一绿色认证标识，使先行区成为绿色认证一体化制度创新试验田。三是探索推进绿色服务认证。推动公共机构绿色数据中心、乡村民宿领域先行开展绿色服务认证，以点上集中突破，带动面上形成更大发展效应。接下来，我们将通过共同健全配套政策，健全绿色认证采信机制，加强绿色认证联合监督，为长三角绿色认证先行区推进营造良好的发展环境。

主持人：胡局，能帮我们详细介绍一下支持示范区建立标准化协同工作机制的具体内容么？

胡浩：好的。在建立示范区标准化协同工作机制方面。我们不仅在申请国家、省（市）标准创新贡献奖、标准化试点示范项目上给予政策指导。还探索建立标准清单管理制度和满足示范区工作需求的新型标准化组织。在生态环境、公共服务、公共数据等领域制定一批示范区内统一实施的地方标准。

比如，我们已经发布了挥发性有机物走航监测技术规范、固定污染源废气现场监测技术规范和环境空气质量预报技术规范共3项示范区地方标准。这些标准将引领相关技术发展，使之更好地服务示范区一体化建设。