市工商局2016年度人大代表建议和政协提案办理工作情况

    今年以来，市工商局共承办人大代表建议和政协提案71件，其中，人大代表建议45件，政协提案26件；主（合）办件12件（人大代表建议9件、比去年增加1件，政协提案3件、与去年相同），会办件59件（人大代表建议36件、政协提案23件）。今年承办的44件人大代表建议和24件政协提案均已按时办结,1件人大代表建议和2件政协提案已向市政府办公厅建议提案处申请延期办理；已按时办理的8件人大代表建议主（合）办件解决采纳2件、留作参考6件，1件政协提案合办件留作参考。现将具体情况报告如下：

    一、领导重视，切实把建议提案办理工作责任制落到实处

    市工商局高度重视代表建议和提案办理工作，摆在突出位置。市工商局局长陈学军要求市局机关业务部门主要负责人亲自负责建议、提案办理工作，对于由工商部门主办的意见提案，认真对待、落实责任、限时办结，并加强与相关党派、人大代表及政协委员的沟通；对于由工商部门会办的建议、提案，积极做好有关会办工作，切实提高办理工作的水平和质量。市工商局分管副局长彭文皓直接参与指导代表建议和提案的办理工作。在建议、提案办理之初，组织力量对面上情况进行综合分析，确定责任处室，要求按照办理流程按时办结；对一些重点建议、提案和办理难度较大的建议、提案，多次召集业务部门专题研究办理工作，解决代表和委员提出的问题，采纳代表和委员提出的建议。

    在办理过程中，市工商局对建议、提案进行了集中梳理，并在制定今年工作要点时，借鉴吸收了这些建议、提案的内容。同时，加强与人大代表、政协委员的联系沟通，了解他们的真实想法，为做好办理和答复工作奠定基础。将办理任务和责任分解落实到主办处室，由主办处室加强与会办部门的沟通协作，注重业务工作的融会贯通，使办理工作落到实处。在所有主办件正式答复前，业务主办部门负责人主动上门听取人大代表和政协委员的意见，增进彼此理解，切实提高办理工作的满意率。

    从今年市工商局承办的建议、提案内容看，主要集中在四个方面：一是围绕市委、市政府重点工作提出的问题，如自由贸易试验区建设、科技创新中心建设、商事制度改革、小微企业发展等；二是消费者权益保护领域的热点问题，如单用途预付卡管理、电动自行车销售市场管理、汽车改装以及相关配件市场规范管理等；三是社会关注的涉及民生的市场经济秩序问题，如广告规制、食品安全监管体系的完善、房地产中介乱像等；四是新型业态、新型交易方式背后的市场风险，如P2P网贷管理、电子商务发展等。

    二、抓好结合，以建议提案办理推动完成重点难点工作

    代表、委员关注的热点问题往往也是领导关心、社会关切的重点难点问题。为此，市工商局努力将办理建议提案与推进年度重点工作有机结合起来。

    施永雷代表在建议中提出了简化办证流程加快企业发展的建议。对此，市工商局采纳代表的建议，深入调研企业需求，会同市统计局、市税务局在不偏离国家政策框架体系的前提下制订并形成了第一批94项《上海市新兴行业名称和经营范围表述分类目录》，解决了新兴行业“是什么、叫什么”的问题。同时，深化商事制度改革，放松经营范围登记管制，实现许可经营项目登记信息互联共享，增加市场透明度，进一步提高企业登记信息化水平。

    吉玉萍等代表提出了关于尽快开放养老服务企业工商登记的意见，对此市工商局表示赞同并采纳了代表建议。市工商局会同市民政局制定了《关于本市养老服务业企业登记管理的实施意见》，市政府办公厅于2016年4月28日予以转发，并自5月1日起实施。该《实施意见》以全面放开养老服务市场，促进养老服务企业登记注册便利化为导向，确定放开市场、规范管理、简化操作的基本原则，在登记规范上予以放开，并对企业名称、组织形式、经营范围等方面均进行简化操作，鼓励养老服务企业依法登记。

    三、跟踪落实，着力建立薄弱环节和易发多发问题长效管理措施

    在建议、提案办理工作中，代表、委员常常就一些易发多发问题从不同角度提出意见和建议，给工商部门提供了有益的启示。通过对这些意见建议的深入调研，有助于工商部门举一反三，完善工作机制，克服薄弱环节，提高工作水平。

    目前，各类房地产中介公司星罗棋布，房地产中介市场存在不少乱象。安翊青委员提出了关于加大对房地产中介乱象整治力度的建议，屠海鸣委员提出了关于参考我国香港、台湾和海外一些城市成熟做法的建议，加强对上海房地产经纪市场管理的建议，姜国週代表提出了关于切实加强对本市房产中介机构监管的意见，柏万青代表提出了关于加强二手房买卖中介市场监管的建议。对此，市工商局结合代表、委员提出的建议，将会同市住建委，在全市范围内联合开展为期半年的房地产经纪专项整治工作，重点打击房地产中介领域存在的各类违反工商行政管理法律法规的违法行为，特别是涉及房地产中介的虚假广告，房地产中介企业擅设分支机构以及无照经营等，并将处罚结果通过企业信用信息公示系统对社会进行公示。市工商局还将指导各市场监管局通过约谈、查处等各种方式，进一步加强对房地产中介领域加盟店依法标明名称和标记行为的监管，以此来督促企业守法经营，维护市场秩序。

    伴随着P2P平台的迅速发展，P2P网络借贷风险凸显。柏万青代表结合东方创投公司非法吸收公众存款案、万钧财富集资诈骗案等典型案例，深入分析了P2P网络借贷市场存在的问题，针对P2P网络借贷市场监管工作提出了宝贵建议。市工商局对互联网金融服务行业的健康发展保持关注，依照职能做好相关监管执法工作：一是把好市场准入关。目前市工商局对于字号名称与经营范围涉及“金融信息服务（含互联网金融信息服务）”的企业新设申请已经全部暂停受理。二是加强广告登记审查。市工商局将投资理财类广告列为重点监管类别，并专门制定了《广告审查提示》，对发布涉及互联网金融的户外广告以及大众媒体广告的审查工作提出明确要求。三是加强日常监督管理。2015年共监测本市主要报刊、广播、电视、互联网及楼宇视屏等媒体发布的投资理财类广告48915条次，发现涉嫌违法广告129条次，共查办各金融投资类企业违法广告案件57件，罚没款金额约300万元。四是加强消费者宣传引导。坚持注重消费教育和引导工作并重，通过大众媒体发布消费警示案例和红盾维权联络进社区等多渠道来加强对金融风险、互联网借贷风险的宣传，提高相关投资者的自我保护意识，推动消费者理性投资。

    做好建议提案办理工作，是政府接受人大和政协监督的重要内容，责任重大、影响深远。市工商局将不断完善建议、提案办理工作机制，推动建议、提案办理工作再上新台阶。

 

上海市工商行政管理局

2016年11月