对市政协十三届三次会议第0796号提案的答复

对市政协十三届三次会议

第0796号提案的答复

 

孙建国委员：

        您提出的“关于出台本市LED光源生产、安装、使用技术规范的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

        一、LED照明（显示）相关标准制修订情况

        正如您在建议中所提及的，LED光源由于其高效、可靠的特性，已逐渐取代传统光源，广泛应用于照明、显示等各领域，但其高光效在推动照明产业转型升级、促进节能减排的同时，确实也给城市夜间环境和市民健康安全带来了不少的负面影响。收到您的提案，我们检索了“全国标准信息公共服务平台（www.std.gov.cn）”和本市地方标准数据库，对我国现行有效的LED照明（显示）相关国家、行业、地方标准进行了初步梳理，情况如下：

        在国家层面，与LED照明（显示）装置生产、安装和使用相关的国家标准有67项。其中：LED产品质量（含安全和使用性能）标准33项，LED原材料（元器件）质量标准7项，LED产品及原材料（元器件）检测标准15项，LED照明和显示设备安装使用标准10项，LED产品生产工艺标准2项。此外，住建部针对LED夜间照明亮度，发布了行业标准JGJ/T 163—2008《城市夜景照明设计规范》。公安部针对视频监控、电子警察、车辆识别卡口和电子警示屏中使用的LED补光装置，发布了行业标准GA/T 1202—2014《交通技术监控成像补光装置通用技术条件》。相关国家和行业标准目录详见附件。

        在地方层面，本市现行有效的与LED照明（显示）相关的地方标准有6项。见表1。

表1　LED照明（显示）相关地方标准

 

序号	标准编号	标准名称	主要内容及适用范围
1	DB31/T 257—2001	高速公路监控、通信、收费、供电和照明工程质量检验评定规范	规定了高速公路交通监控、通信、收费、供电和照明工程质量等级评定方法，适用于上述工程的安装调试、质量监理和质量验收。
2	DB31/T 613—2012	可变车道 LED指标标志通用要求	规定了可变车道LED指示标志的设置原则、设置要求、施工安装和验收要求，适用于城市道路中设置可变车道LED指示标志制作、工程施工和工程验收。
3	DB31/T 708—2013	公共场所发光二极管（LED）显示屏最大可视亮度限值和测量方法	规定了公共场所LED显示屏的最大可视亮度限值和测量发放，适应于安装在公共场所的全彩色、多色或单色LED显示屏。
4	DB31/T 316—2012	城市环境（装饰）照明规范	规定了本市居住小区、公共活动区、商业中心区、行政办公（工业）区的灯管布置。适用于本市楼宇、绿地及广场、堤岸及桥梁、河流和池塘、喷泉等水体、广告、招牌和标识、灯光小品和雕塑、节庆彩灯等各类景观照明的设计、安装以及相关管理工作。
5	DB31/T 776—2014	广告灯箱设置安全技术规范	规定了广告灯箱的分类、设置、材料、设计、制作与安装、维护保养和安全检测。适用于内置光源、室内外用的内透光广告灯箱。
6	DB31/T 539—2020	中小学校及幼儿园教室照明设计规范	规定了中小学校级幼儿园教室照明照度、均匀度、眩光、频闪、光源显色性、安装高度和照明功率密度等照明质量指标，以及使用灯具、光源和电气的技术要求，适用于本市新建、改建、扩建中小学和幼儿园教室。

 

 

        二、LED光源相关标准贯彻实施情况

        市绿化市容局结合自身在景观照明、户外广告和户外招牌等的照明管理职能，于2012年提出并编制了地方标准DB31/T 316—2012《环境（装饰）照明规范》，对灯具的亮度和照度作了具体规定。2017年，该局编制并经市政府同意颁布《上海市景观照明总体规划》，明确了相应区域的亮度和色温控制要求。2018年，该局启动了DB31/T 316—2012《城市环境（装饰）照明规范》的修订工作，将对包括LED光源等照明的设计、使用管理等内容作进一步完善，预计于年内完成。

        市公安局在视频监控、电子警察、车辆识别卡口和电子警示屏等的建设运维中，严格执行公安部行业标准GA/T 1202—2014《交通技术监控成像补光装置通用技术条件》，并持续不断推进设备整改和技术优化升级工作。一是2019年12月底，结合“灯箱杆线”专项整治，开展外场设备清理整治，共调整电子警察补光设备1276处，道路“光污染”问题得到有效解决。二是针对补光灯过亮引发“光污染”难题，通过利用摄像机自身内置少量微光源，研发“微光”复合电警，已先后在本市多个路口、段进行试点并计划在2020年电子警察系统建设时全面推广应用。三是建立完善常态管理机制，加强设备运维管理，强化外场设备补光灯巡检，一旦发现灯光过亮问题，即行落实整改。

        市交通委严格按照GB/T 23828—2009《城市快速路交通监控系统技术规程》、GA/T 484—2018《LED道路交通诱导可变信息标志》和DG/TJ 08—2260—2018《城市快速路交通监控系统技术规程》等国家、行业标准和地方工程建设规范以及交通运输部《取消高速公路省界收费站工程建设方案》（交公路函〔2019〕387号）等规范性文件，对道路交通可变信息标志（俗称“情报板”）和高速公路ETC补光设备亮度、色温等进行规范和管理。

        市经济信息化委结合国家级半导体照明工程产业化基地建设，持续推动本市LED产业发展，培育LED领域的新技术、新模式，同时严格要求本市LED芯片、封装、灯具生产企业按照有关的产品规范和标准进行生产。

        市生态环境局从环境保护角度出发，不断加强对光源使用废弃物的管理。目前使用后废弃的含汞荧光灯管及其他废含汞电光源均已纳入了《国家危险废物名录》（2016版），危害相对较小的废弃LED光源目前尚未纳入该名录，但随着LED光源产业的不断发展及使用后废弃物的不断增多，加强对其管理也已经提到议事日程。

        三、下一步工作打算

        针对您在提案中提出的“从城市公共空间安全运行、市民健康和城市生态环境建设的角度，本着以人为本的精神，就LED光源的生产、安装、使用，尽快研究出台一个跨条线的、具有通用性的地方性技术标准，加强对LED光源的规范管理”的建议，本市绿化市容、公安、经济信息和交通部门都给予了高度的肯定和重视，并提出了下一步工作计划和设想。

        市经济信息化委提出将充分依托行业组织的作用，由上海光电子行业协会组织上下游相关单位进行研究，从城市管理需要、安全健康以及智慧节能的角度，针对不同的应用场景开展上下游联动的技术规范和标准的研究。

        市绿化市容局将在对DB31/T 316—2012《城市环境（装饰）照明规范》作进一步修改完善的基础上，组织开展《户外广告设施设置技术规范》《户外招牌设置技术规范》等地方标准的研究工作，对包括LED光源等照明在户外广告和户外招牌上的应用完善相应的规范。

        市公安局将进一步加强补光设备运行维护管理、强化外场设备补光灯巡检，在满足实际业务需求的前提下，积极配合制定具有科学性、通用性的技术标准，进一步加强对LED光源的规范管理。

        市交通委表示积极支持出台具有通用性的地方技术标准，从生产、安装、运行等各环节，加强对LED光源的规范管理，以避免LED光源造成光污染，消除其对安全、环境、健康等带来的影响和可能存在的隐患。

        我局将积极发挥在地方标准制修订工作中的归口管理和综合协调优势，以及本市标准化推进专项资金的政策导向作用，全力支持相关技术机构开展LED光源生产、安装、使用相关标准的研究，支持相关委办局开展相关地方标准的编制工作。

 

        附件：LED光源相关国家和行业标准

 

 

 

上海市市场监督管理局

2020年6月11日