对市政协十三届三次会议第0977号提案的答复

尊敬的郑锦、童世骏、粟莹等委员：

    你们提出的“关于在全市推广使用公筷公勺的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

    我局收到你们的建议后高度重视，认真研究了你们的提案内容，并与市商务委、市教委等部门就有关涉及的政策内容进行了认真探讨；会同市标准化院对餐饮单位分餐制的现状、推广等内容进行了研究，努力推进餐饮单位分餐制度的规范化工作。你们的建议对于全市推广使用公筷公勺具有十分积极的作用。你们的建议我局已联合有关部门采纳落实。我局也将持续推进相关工作，力求各项政策落到实处。

    市场监管部门对于推进餐饮单位使用公筷公勺一直持十分积极的态度。2017年，在我国《食品安全法》《食品安全法实施条例》等法律法规均没有要求餐饮单位应提供公筷、公匙等公用餐具的相关规定的现状下，上海市积极推动《上海市食品安全条例》（以下简称《条例》）中设立了对公筷、公匙等公用餐具的鼓励性条款。《条例》第三十八条第一款第（三）项规定：“餐饮服务提供者提供餐饮服务时应根据消费者的要求，提供公筷、公匙等公用餐具，不得向消费者提供不符合食品安全标准和要求的餐具、饮具”。

    《条例》实施后，市人大、市市场监管局、市文明办、市商务委等部门对餐饮单位提供公筷、公匙等公用餐具的落实情况也予以高度重视。一是市场监管部门将这一条款列入餐饮单位从业人员培训的内容，提高提供公用餐具的认识；二是在日常检查中督促餐饮单位能够根据消费者要求主动提供公用餐具，提升消费者的消费体验；三是在近年来的“文明餐厅”、“放心餐厅”等推进工作中，形成了上海市地方团体标准《放心餐厅、放心食堂管理规范》，明确餐饮单位应主动提供公筷、公匙等公用餐具，并将其纳入评审标准，进一步倡导餐饮服务提供者不断提高服务水平，树立上海餐饮服务行业新形象；四是市场监管部门每年均对餐饮单位使用的筷子、汤勺等餐饮具作为重点产品进行监督检查和抽检，近几年，全市餐饮具抽检合格率一直稳定在较高水平，2019年抽检37590件，合格率97.19％。对监督抽检不合格的餐饮单位，因餐饮具不符合卫生要求的单位，市场监管部门均依法予以了查处。

    同时，市教委将推广使用公筷公勺的食育习惯和行为也纳入了食育教育工作。根据教育部相关要求，市教委印发了《上海市中小学健康教育实施方案》，其中就包含使用公筷公勺方面的内容，并组织开展了网络课程开发，包括《学生健康知识手册》《食品安全知识读本》《食育读本》编写，特别提出了使用公筷公勺的要求。此外，市教委还将使用公筷公勺的要求融入食育宣教系列活动，开发食育宣教资源包，编制“食育礼仪”（含使用公筷公勺）的宣教短片，并在每年开展健康知识网上竞答活动（包含使用公筷公勺），面向学生、家长、教师，以自我学习、自我知识测试的方式学习食育知识，同时增进学生与家长之间的交流互动。

    新冠肺炎疫情发生后，各部门更是加大了推广公筷、公匙等公用餐具的工作力度。2月5日，市市场监管局制定发布了《上海市防控新型冠状病毒感染肺炎疫情食品经营安全操作指南》，指南明确要求餐饮单位应主动提供公筷、公匙、公勺。2月23日，市健康促进委、市文明办、市卫生健康委、市健康促进中心联合向社会发布使用公筷、公勺倡议书，同时推出一组“吃饭新提风尚，健康好习惯”海报，取得了很好的社会效果。3月15日，市市场监管局制定发布了《上海市市场监督管理局关于推进本市餐饮服务单位复工复业和加强食品安全工作的通知》，明确要求餐饮单位应根据顾客需要，主动提供公筷、公匙等公用餐饮用具。3月下旬，根据中央文明办《关于开展倡导使用公筷公益广告宣传行动的函》《关于开展“文明健康　有你有我”公益广告宣传行动的函》要求，市文明办充分利用全市公益大屏、机场码头、轨交车站、公交车厢、站点广告等公益广告宣传阵地，通过喷绘、户外灯箱、宣传栏、移动电视及户外LED屏等广泛开展“公筷公勺”宣传，宣传“公筷公勺摆上桌，分餐进食好处多”等理念，积极引导市民逐步养成文明、科学、健康的用餐习惯。4月，市商务委、市市场监管局提出并指导制定了《DB31/T 1222—2020　餐饮服务单位分餐制管理规范》，规定了餐饮服务单位开展分餐制基本要求、分餐服务、分餐保障、分餐管理以及突发公共卫生事件应对等内容，公筷公勺自取式也是作为分餐的四种主要形式之一；同时，市卫生健康委正在制定《DB31/T 1223—2020　餐饮服务单位公筷公勺服务规范》，对公筷公勺的使用基本要求、以及提供服务、清洁消毒与存放等要求作出了规定。两项地方标准的实施，将进一步明确和规范了餐饮单位提供符合食品安全标准和要求的公筷公勺的义务和要求，通过大力宣传，也将大大促进消费者提高健康意识，促进消费行为的改变，从而形成良好的消费习惯。

    4月29日，市商务委、市市场监管局、市卫生健康委、市文明办共同启动“寻味魔都”美食节暨分餐行动启动仪式，详细介绍“寻味魔都”美食节实施方案、“分餐行动”实施方案，发布地方标准《DB31/T 1222—2020　餐饮服务单位分餐制管理规范》，发起“分餐行动”倡议，公布了一批分餐制示范企业名单。同时，将制定“分餐行动”实施方案，明确“一个工作目标”，即建立长效推进机制，通过1—2年的努力，实现四个全覆盖，即分餐健康知识宣传进社区全覆盖，分餐健康教育进学校全覆盖，机关企事业单位食堂供餐、公务接待分餐服务全覆盖，餐饮行业分餐制服务全覆盖。提出“三大推进原则”，即政府倡导、标准引领，企业示范、市场推动，机关带头、全民参与。确定“五大工作任务”，即转变餐饮业经营模式，逐步形成餐饮行业分餐制度体系和操作规程；推广执行地方标准，引导广大市民形成健康的用餐方式；开展分餐行动，推广餐饮行业分餐制服务，倡导家庭使用公勺公筷；加强分餐制宣传教育，坚持分餐从娃娃抓起，增强市民“保障健康卫生、分餐势在必行”的意识；开展创建与示范活动，通过示范引领，使分餐制服务固化为餐饮行业的规范经营行为。

    你们提出尽快修订《上海市食品安全条例》第三十八条第一款第三项中的“根据消费者的要求提供公筷、公匙等公用餐具”修改为“必须主动提供公筷、公匙等公用餐具”的建议很好，我局会及时将你们的建议向立法部门进行汇报和沟通，建议在修订《上海市食品安全条例》时就这一条款重新广泛听取意见，进行适当修订。

    公筷公勺等公用餐具的推广非一朝一夕之功，更多的是改变观念和生活习惯。针对委员们提出的建议，我局在职责范围内，将继续积极配合市爱卫办、市文明办、市卫生健康委、市教委等部门，向广大市民普及相关知识，营造良好的社会氛围，创建一个支持性的环境，帮助市民养成使用公筷公勺等公用餐具的这一卫生、文明的用餐习惯，彰显上海的城市精神与城市品格。

    最后，再次感谢你们对推广公筷公勺工作的关心与支持！

 

 

 

上海市市场监督管理局

2020年11月26日