对市政协十三届四次会议第0086号提案的答复

刘建民（委员）：

您提出的“关于强化反垄断监管构建营商环境新格局的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

您在提案中敏锐地关注到了中央对强化反垄断的重视，并对当前市场垄断行为的表现和反垄断执法存在的不足进行了分析，提出了在法治建设上下功夫，加强反垄断监管队伍建设，加大反垄断宣传力度等建议。对此，我局深表赞同和感谢。

2020年底的中央政治局会议和中央经济工作会议，以及今年两会李克强总理的政府工作报告，强调指出要“强化反垄断和防止资本无序扩张”，对强化反垄断监管，维护市场公平竞争秩序，构建营商环境新格局，建设统一开放、竞争有序社会主义市场体系提出了明确要求。我局作为承接国家市场监督管理总局反垄断授权执法的地方反垄断执法机构，自2018年底机构改革以来，专设反垄断办公室，并在我局执法总队成立反垄断支队，充实人员力量，专职从事反垄断工作。就您提案建议所关心的事项，我局已经开展了下列工作：

一是强化制度建设，夯实反垄断执法基础。研究制定本市反垄断执法工作规范，构建“线索管理统一化、过程管理规范化、案件指导全程化、执法力量集约化”的反垄断执法工作机制，整合本市反垄断执法力量，规范工作流程，为提高反垄断执法效能夯实了基础。牵头建立长三角地区“三省一市”反垄断执法协作机制，就反垄断案件信息交流、案件办理联动、处理口径趋同、现场检查配合方面进行合作，以推进提升跨地区执法联动水平。制定反垄断案件文书格式范本，编写行政垄断案例汇编、反垄断执法政策法规汇编、反垄断前沿信息简报，建设反垄断案件信息系统，不断提升反垄断执法工作的规范化、专业化水平。

二是加强队伍建设，提升反垄断执法能力。制定实施本市反垄断执法人才库管理办法，整合市区两级执法资源，在本市市场监管系统遴选100名经验丰富的执法骨干，作为本市反垄断执法重点培养使用对象，形成执法人才储备工作机制。制定实施本市反垄断执法专家库管理办法，遴选22名法学、经济学、行业管理、产业分析方面的专家学者，为我局反垄断案件论证、调查研究和竞争评估等提供智力支持。打造反垄断执法人才专用品牌APP，实现反垄断执法知识的体系化、数字化、标准化、模块化运作，为反垄断执法人员提供自我提升的学习平台和学习素材。

三是注重文化建设，提升反垄断执法效能。制定发布《上海市经营者反垄断合规指引》，入选“2020年上海市法治为民办实事十大项目”，并编译成英语版、德语版、日语版。在此基础上，制定上海市地方标准《经营者竞争合规指南》，首次以地方标准形式，为企业提供可实施、可评价、可推广的管理模式和体系。建立重点行业和重点企业两大竞争合规工作网络，开展竞争文化倡导、竞争政策宣传和法律法规宣贯等工作。征集、评选上海竞争文化品牌标志，增强宣传聚焦度和社会可辨识度。推出“竞课堂”系列品牌课程，为本市外企500强、国企500强、民企500强、重点行业协会以及虹桥商务区、临港新片区重点企业分别举办反垄断合规专题专场培训。推出反垄断合规三集视频宣传片、四集动画宣传片，在本市地铁站点发布反垄断公益广告，在广播电台开展公益播报，大力推进企业反垄断合规体系建设，增强市场主体公平竞争意识，营造更优市场环境。

近日，国家市场监督管理总局连续发布阿里巴巴集团滥用市场支配地位案等反垄断执法案例，我局也于4月12日发布了上海食派士商贸发展有限公司（提供英语服务的在线餐饮外送平台）滥用市场支配地位案。这些都是反垄断执法部门坚决贯彻落实中央决策部署，对于平台企业“二选一”等涉嫌垄断行为零容忍，同时支持平台企业持续健康发展的鲜活案例。

当前我国正在加快形成国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对各项工作提出了新的更高要求。反垄断作为维护和保障市场公平竞争的重要手段，在构建高水平社会主义市场经济体制中的作用日益凸显，社会关注度和期待越来越高。下一步，我局将继续突出重点、扩大效益、创新机制，努力开创上海反垄断工作新局面。

一是积极创新，强化竞争政策实施试点工作。做好承接总局委托经营者集中反垄断审查的相关准备工作。争取国家市场监督管理总局反垄断局支持，研究中小企业垄断协议豁免有关政策措施。细化分解任务，稳步推进临港新片区强化竞争政策实施试点工作。

二是对标对表，拓展上海反垄断工作的广度和深度。对标国际一流水平，做好相关政策储备和和转化工作。推广《经营者竞争合规指南》地方标准，争取在更高层面构建竞争合规建设的地方样本。强化竞争文化倡导，呼应企业需求和行业特点，着眼本市行业发展趋势和产业布局，为企业提供有效的政策服务和法律指引，引导企业合规经营，防范风险。

三是强基固本，提升上海反垄断工作能级。强化反垄断执法基础工作，推进反垄断信息系统建设，完善本市反垄断执法工作规范，加强长三角反垄断执法协作。探索反垄断社会共治，依托《经营者竞争合规指南》上海市地方标准的出台，建立评价办法，发挥第三方专业力量的作用。，探索市场竞争环境评估工作，推动营商环境的优化。

再次感谢您对反垄断监管工作的关心和支持！

 

 

 

上海市市场监督管理局

2021年6月7日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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