对市十五届人大五次会议第0349号代表建议的答复

袁静代表：

        您提出的“关于加强全市电动自行车及其配件监管的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

        一、关于加强源头管控综合治理

        根据市政府和市安委会部署要求，全市自2020年10月起组织开展“迎进博、保平安”防范电动自行车火灾综合治理工作。依据《上海市非机动车管理办法》，市场监管部门在生产和流通领域对电动自行车实施了严格管理，以日常监督和专项整治为抓手，重点打击了经营性拼装、加装、改装电动自行车等违法行为。目前本市持有CCC有效证书的电动自行车生产企业共4家，第三方认证机构均为北京中轻联认证中心。2020年，一是采取“双随机”方式组织各区市场监管局开展了包括本地电动自行车获证组织在内的上海市强制性认证活动监督检查，核查相关认证机构认证活动的规范性。并函告北京中轻联认证中心，要求其进一步严格认证活动。二是对本市生产和流通领域的电动自行车组织开展了质量监督抽查，共抽查20批次，发现不合格2批次。不合格产品均已移送所在地市场监管部门依法进行处理，有效化解了产品质量安全隐患。三是组织开展电动自行车专项整治行动，重点打击销售未纳入本市电动自行车目录产品、从事经营性拼装、加装、改装电动自行车以及销售拼装、加装、改装电动自行车等违法行为。共出动本市市场监管部门执法人员5000余人次，检查经营商户3800余家，立案69件。市公安局治安管理部门结合自身职责，组织开展电动自行车消防隐患专项排查整治行动，紧盯电动自行车销售、改装、使用、停放充电等环节，以电动自行车违规充电、堵占疏散通道等开展集中整治，严厉查处有关违法违规行为。期间，累计检查电动自行车销售维修企业及外卖、快递、闪送类网点1.9万余家次，发现整改一大批安全隐患。同时，结合“百万警进千万家”活动，广泛发动居村委、网格员等基层组织力量，深入居民小区、沿街商铺等部位，宣传电动自行车安全停放、充电知识，普及初起火灾扑救和逃生自救常识。累计开展各类防火宣传活动千余场，发放各类防范宣传资料30余万份。

        下一步，市场监管部门、市公安局、市消防救援总队等有关部门将严格贯彻落实新颁布的《上海市非机动车安全管理条例》有关规定，持续开展电动自行车安全隐患治理，严厉打击相关违法行为，对涉及犯罪的，依法追究刑事责任，有效形成强力震慑。

        二、关于因地制宜完善充电设施建设

        今年5月1日起即将实施的《上海市非机动车安全管理条例》第二十六条明确，市和区人民政府应当加大对已建成的住宅小区非机动车集中停放场所及充电设施建设的投入，推动已建成的住宅小区新建、改建、扩建敞开式地面车棚等非机动车集中停放场所及充电设施。

        经排查，全市现有5988个居（村）委、1.3万个居民小区中，有8385个小区建有集中停放充电场所2.8万处（其中，有喷淋装置的6694处，有自动报警系统的5546处，有视频监控系统的7089处），建成集中停放充电车位140.6万个。对比全市1000万电动自行车保有量，集中充电车位缺口仍然巨大，停放充电需求和设施供给不足的矛盾突出。据初步统计，2016—2020年，全市共为4200余个住宅小区新增了电动自行车充电设施，有效减少居民电动自行车“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”等带来的消防安全隐患。去年市政府召开“10·29”松江现场会议后，各区政府加快推进区域内电动自行车集中充电场所和充换电柜建设，新建电动自行车集中充电场所1968处、电动自行车电池集中充换电柜1123个，配套投入经费3533.2万元。

        2021年，市委、市政府继续将“为500个住宅小区新增电动自行车充电设施”列入为民办实事项目。市房屋管理局将会同有关部门，按照“因地制宜、便民实用、合理规范、安全保障”的原则，继续在有条件的住宅小区稳步推进电动自行车充电设施建设，进一步缓解居民电动自行车安全停放充电难题。市消防救援总队为落实《2021年上海市为民办实事项目》要求，制定了专门工作方案，由市、区两级政府按照3︰7的比例共同出资1.2亿元，计划在今年9月底前为老旧小区内既有的1000个电动自行车集中充电场所加装简易喷淋、独立式烟感、视频监控等消防设施，目前此项工作正在有序推进中。同时，配套出台《上海市既有住宅小区新增电动自行车充电设施建设导则》，明确新增设施建设标准，提高设施本质安全。

        三、关于切实加强行业管理力度

        2020年，市邮政管理局多次下发文件要求邮政快递企业加强非机动车管理，严禁购买、使用不符合国家标准的电动自行车及蓄电池，切实消除消防安全隐患。下一步，市邮政管理局将继续采取措施强化行业非机动车管理：一是督促邮政快递企业严禁购买使用不符合国家标准的电动自行车及蓄电池，严格遵守安全使用、充电规定，不得违规充电和占用堵塞疏散通道、安全出口。二是配合相关部门对行业安全使用电动自行车情况进行检查督导，确保人车不同屋，使用符合国家标准充电桩或充电设施进行充电。三是配合相关部门在行业内推广智能充电柜，不断提高其使用率。四是会同消防公安等部门定期进行消防、车辆安全等方面的专题培训，不断提高从业人员的安全意识和法律意识。

        2020年，市市场监管局配合市公安局等主管部门加强对本市外卖平台的行政指导，召集主要外卖平台（美团点评、盒马鲜生、叮咚买菜、饿了么、京东到家）开展专题座谈，督促平台依法履行主体责任和义务，加强对电动自行车的安全管理，建立健全相关安全管理制度，督促平台切实加强对骑手的宣传教育，提高道路交通安全意识，减少道路交通安全隐患。下一步，在《上海市非机动车安全管理条例》正式实施后，将积极配合市商务委等行业主管部门继续强化外卖行业的电动自行车安全管理。

 

 

 

上海市市场监督管理局

2021年4月30日