市市场监管局首创检查事项“三位一体”分类监管体系

  为构建信用风险监管体系，提升行政检查质效，上海市市场监管局近日出台《上海市市场监督管理局行政检查事项分类管理办法（试行）》（以下简称《办法》），建立起系统、科学和便捷的市场监管检查事项风险分类管理体系，为提升监管效能、优化营商环境提供了制度保障。

  一、聚焦执法实践，突出体系化

  《办法》创新性地按照“风险分级、精准施策”的原则，将全市市场监管检查情形进行全面梳理重构，从侧重核实是否存在处罚情形，转变为按照行政检查实际操作逻辑进行，如食品安全监管从人机料法环等要素的角度梳理检查情形，将检查事项升级调整为73个检查事项645个检查情形，建立起“重点监管+随机抽查+无事不扰”三位一体的分类监管体系，做到监管无盲区、工作有重点，为高效配置有限监管资源打好基础。

  二、明确分类标准，突出精细化

  根据《办法》规定，直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊行业、重点领域，如食品安全、特种设备等128个检查情形（占19.8%）列入重点监管事项清单，依法实行全链条、全覆盖、全过程重点监管，确保人民群众的生命健康和财产安全。对问题发现率低、被投诉举报数量少、违法行为危害后果轻微、通过非现场检查可以实现监管目的等检查事项，如登记注册事项、广告行为等411个检查情形（占63.7%），列入“无事不扰”检查事项清单，除上级部署、收到违法线索和法律法规规章有明确规定的外，原则上不主动开展现场检查。不属于上述两类的检查事项，如标准制定、认证活动等106个检查情形（占16.4%），列入随机抽查事项清单，每年度按照一定比例实施抽查。

  三、建立评估机制，突出科学化

  《办法》明确，对查什么、怎么查实施清单化管理，通过“检查码”的应用同时等量向执法人员和检查对象公开，既是行政监管部门的清单，也是经营主体的清单。同时，要求跟踪收集分类清单的落实情况，根据法规修订、形势任务变化及需要调整的检查事项分类标准或者分类意见等情况，及时对检查事项进行跟踪评估和动态调整，确保监管及时、有效。

  《办法》的出台，是上海市市场监管局率先探索检查事项风险分类制度化管理，为实现规范涉企检查工作检查事项“双透明”、检查规范“双认可”和检查方式“双随机”打下扎实基础。下一步，上海市市场监管局将持续完善“风险+信用”分类监管体系，加快推进市场监管数字化转型，努力打造市场监管现代化的“上海样板”，为本市甚至全国规范涉企行政检查改革创新提供可复制、可推广的经验。

 

 

 

发布时间：2025-04-21