上海市市场监督管理局关于2025年度认证活动“双随机、一公开”监督检查工作情况的通报

  上海市市场监督管理局关于2025年度认证活动“双随机、一公开”监督检查工作情况的通报

各区市场监管局，临港新片区市场监管局，市局执法总队、机场分局，各有关认证机构：

  为贯彻落实《市场监管总局办公厅关于开展2025年认证从业机构“双随机、一公开”检查的通知》（市监认证函〔2025〕158号）、《市场监管总局关于印发〈质量认证专业化能力提升行动方案（2025—2030年）〉的通知》（国市监认证发〔2025〕101号）要求，结合《2025年上海市认证认可检验检测监督管理工作要点》，市市场监管局组织开展了2025年度认证从业机构、强制性产品认证（CCC）活动、管理体系认证获证组织、有机产品认证获证组织“双随机、一公开”监督检查工作。现将有关通报如下：

  一、基本情况

  本年度认证活动“双随机、一公开”监督检查，通过“互联网＋监管”“综合监管一体化”平台随机抽取本市10家认证从业机构、90家强制性产品获证企业、10家实施CCC自我声明评价方式生产企业、100家管理体系认证获证组织、15家有机产品认证获证组织，聚焦认证机构合规经营、认证人员执业规范、获证组织持续符合认证要求三大核心，重点核查虚假认证、买卖认证证书、超范围认证、减少或遗漏认证程序、CCC目录内产品未经认证擅自销售、有机产品使用禁用物质等违法违规行为，加大认证活动过程合规性检查力度。

  从检查情况来看，多数认证机构能够依据《中华人民共和国认证认可条例》等法律法规及认证规则开展活动，大部分获证组织（企业）能够规范使用认证证书和标志。本年度监督检查共出动检查人员800余人次，发现存在问题的认证机构48家，其中涉嫌违法违规的认证机构23家，另有涉嫌违法违规CCC获证及自我声明企业12家，有关案件线索均已移送。通过监督检查，持续遏制认证行业违法违规行为，进一步推动认证专业化能力提升，筑牢认证公信力。

  二、发现的主要问题

  （一）认证机构问题。一是机构内部管理不过硬。部分认证机构管理松散问题突出，合同评审不严谨，未识别申请方从业资质或经营范围偏差；审核策划缺乏统筹管理，出现审核组专业能力错配、审核人日安排不充分等情况。认证人员能力评价机制不完善，人员能力评价流于形式，导致没有专业能力的人员参与认证活动。二是审核过程管控不严格。审核实施存在多场所未按规定比例抽样、遗漏重要分支场所、抽样覆盖场景不全，未覆盖特殊过程、外包管理等关键环节；认证复核与决定环节管理制度执行不力，发证范围过宽，未落实风险控制职责；向“认证行政监管系统”的信息上报活动不规范，存在上报不及时、与实际不符或内部记录缺失等问题。三是对发证后的监督不到位。监督审核无合理理由超期，证书注销、更新滞后于企业实际变化。部分CCC认证存在未建立有效的获证组织跟踪检查制度、产品一致性核查不到位、档案信息错误或标准失效等问题。有机产品认证存在遗漏环境及投入品核查，监督审核覆盖不足等问题。

  （二）认证审核人员问题。一是审核执行规范性不足。未按计划开展现场检查，实际审核时间、参与人员与计划存在明显偏差，且实际审核时长未达标，部分抽样证据存在编造、篡改等违规情况。二是专业技术能力欠缺。难以实现对审核领域合规风险的全面排查与有效把控，影响审核质量的有效性与可靠性。三是审核记录质量不达标。记录内容描述模糊，缺乏可追溯的客观证据支撑，部分记录与企业实际经营情况不符，真实性、准确性存疑。

  （三）获证组织（企业）问题。一是管理体系运行及记录管理失效。部分管理体系获证组织未有效运行管理体系，内部审核、管理评审流于形式，体系运行记录保管不规范，实际运行情况与认证要求存在脱节；部分有机产品认证获证组织存在有机产品与常规产品混放、文件记录管理不规范、未建立有机投入品采购台账、种植记录不全等问题。二是关键信息变更未按规定申请报备。经营地址、业务范围变更未通知认证机构，导致原定的认证范围与实际不符；个别CCC获证组织生产工艺、关键部件变更时，未申请认证证书变更或扩展；部分实施CCC自我声明评价方式的企业存在申报材料不实、未按规定变更自我声明信息的情况。三是认证证书及标志使用不规范。存在认证标志使用管理缺失，在产品宣传中夸大认证证书使用范围等问题。

  三、后续处置措施

  （一）强化依法查处。对涉嫌违法违规的认证机构和获证组织（企业），移交执法部门作进一步调查处理。

  （二）督促落实整改。对存在一般问题的25家认证机构下达整改通知书，责令限期整改。

  （三）加强行业自律。组织开展认证行业专题讲座、研讨，进一步压实认证机构主体责任，筑牢行业合规发展根基。

  （四）做好信息公示。通过国家企业信用信息公示系统、市市场监管局门户网站等及时公开行政检查、处罚结果等信息，接受社会监督，形成监管闭环。

  附件：1．2025年度强制性产品认证监督检查发现问题单位汇总表

  2．2025年度自愿性认证监督检查发现问题单位汇总表

  上海市市场监督管理局

  2025年12月22日