上海市市场监督管理局关于印发《2020年上海市认证认可检验检测监督管理工作要点》的通知

各区市场监管局，市局机关有关处室、执法总队、机场分局，各有关事业单位：

    为进一步加强本市认证认可检验检测监督管理工作，现将《2020年上海市认证认可检验检测监督管理工作要点》印发给你们，请遵照执行。

上海市市场监督管理局

2020年3月13日

2020年上海市认证认可检验检测监督管理工作要点

    2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是“十三五”规划收官之年，是上海全面推进“三项新的重大任务”的关键之年，全市认证认可检验检测监督管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届系列全会精神，以及习近平总书记考察上海时的重要讲话精神，贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》要求，聚焦上海“五个中心”建设、强化“四大功能”和打响“四大品牌”等战略任务，进一步优化营商环境，促进质量提升，守牢安全底线，不断为上海提升城市能级和核心竞争力、推动经济社会高质量发展贡献力量。主要抓好以下几方面工作：

    一、深化改革创新，提升优化营商环境驱动力

    1．持续优化CCC免办系统功能。开展本市CCC免办工作情况跟踪调研，强化督查指导和业务培训。会同市商务委等部门持续完善“CCC免办自我承诺便捷通道”（以下简称“便捷通道”）举措，严格按照“便捷通道”实施细则要求，动态调整使用单位名单，为贸易便利化提供更佳方案。加强CCC免办制度建设，在市场监管总局的支持下，健全CCC免办后续监管工作机制，努力推动“便捷通道”举措逐步在全国复制推广。

    2．持续推进检验检测机构资质认定改革。落实总局改革意见，推进机构自我声明备案改革，对机构授权签字人变更、取消检测能力参数等许可事项，以及机构法定代表人等变更事项开展自我声明备案试点。推进资质认定全程网办，优化许可受理，强化资质认定统计查询功能，完善许可信息的公开。组建资质认定专家委员会，加强资质认定现场评审流程规范化建设，试点制定检验检测资质认定能力参数表述规范。

    3．深化“上海品牌”认证工作。健全完善“上海品牌”认证制度体系，加强政府规章立法调研，研究制定《关于进一步加强“上海品牌”认证工作的指导意见》，建立健全监管机制，推动完善认证规则、实施细则及标准制修订工作。加大“上海品牌”认证宣传力度，开展形式多样的宣传活动。加强对认证联盟的工作指导，推动认证联盟健全组织体系，更好发挥认证联盟组织实施、宣传推广等职能作用。引导行业组织、科研机构及学术团体等积极参与“上海品牌”认证工作。

    二、健全监管机制，提升行业治理能力

    4．优化监管机制。优化“双随机、一公开”监管工作机制，进一步完善检查对象名录库和执法检查人员名录库及行业监管专家库。加大认证活动监管力度，组织开展强制性产品认证获证组织专项检查和认证有效性抽查，开展管理体系、有机产品认证等自愿性认证活动监管。会同公安、生态环境、交通、农业农村、司法等部门实施检验检测机构“双随机、一公开”联合检查和联合惩戒。对食品农产品检验、机动车检验、环境监测、司法鉴定等领域机构实施重点监管，对上年度被立案查处的检验检测机构进行跟踪回访。发挥市场监管体制改革优势，探索建立对承担产品质量、食品安全等抽检任务的检验检测机构的综合监管机制。

    5．完善认可检验检测监管方式。拓宽检验检测信用监管适用范围，在机动车检验、生态环境监测等领域试点信用评价，加快建立诚信档案，落实失信惩戒机制。加强检验检测机构资质认定告知承诺后续监管，完善工作制度，严格落实事中事后监管要求。加强能力验证、盲样考核等技术监管，取消不满意机构相关资质，强化考核结果运用，并试点开展重点领域检验检测人员能力考核。鼓励各区市场监管部门根据实际，创新监管方式，夯实属地化监管职责。

    6．加大违法案件查处力度。加强监管与执法联动，强化沟通，优化流程，健全衔接机制，提高违法案件查处质量和效率。加强认证认可检验检测行政执法指导协调，发挥市局执法总队专业支队执法优势及各区属地监管职能，加大违法违规行为查处力度，加强投诉举报案件处置，严厉打击虚假认证、冒用认证标识、出具虚假检验检测报告等违法违规行为，营造规范有序的行业环境。

    三、聚焦提质升级，强化服务保障力

    7．培育提升新兴认证服务能级。围绕上海战略性新兴产业、聚焦服务贸易领域，推动认证机构提升技术服务能力。加强与市民政等部门的协作联动，推动养老服务认证，鼓励认证机构加大技术支持，提升养老产业发展质量。按照市场监管总局关于推动绿色建材产品认证工作要求，加强政策宣贯，引导本市认证机构开展绿色认证技术研究，推动绿色认证提质升级。

    8．加快提升检验检测产业能级。聚焦上海科创中心、自贸区临港新片区建设，围绕国家和本市重大产业布局，推动工业互联网、车联网系统、轨道交通等领域一批重点检验检测项目建设，提供紧缺检验检测配套服务。进一步优化、调整和规范国家质检中心管理，重点推动战略新兴产业国家质检中心筹建，为实体经济发展提供有力支撑。鼓励检验检测机构加强计量、标准、认证认可、检验检测和知识产权等“一体化”建设，提升“一站式”服务能力。

    9．加强行业规划和统计分析。开展本市认证认可检验检测领域“十四五”规划研究，围绕宏观环境政策和发展需求，总结分析“十三五”期间全市认证认可检验检测行业发展现状，做好“十四五”谋篇布局。打破原有统计工作惯性，通过流程再造、制度宣贯、填报培训、结果运用等，进一步提升统计工作质量，优化数据分析和运用，深入剖析行业发展现状和趋势，为日常监管、行业发展及政策制定提供有效依据和参考。

    四、对接重大专项，增强认证认可检验检测支撑力

    10．保障进博会等重大展示活动。发挥认证在服务保障重大展示活动等方面的职能作用，加强进博会保障服务对接，紧跟需求、突出重点，加强政策宣贯，全力做好认证咨询服务。发挥“CCC免办自我承诺便捷通道”作用，保障进博会展品便捷通关。指导市局执法总队开展进博会期间CCC认证、有机产品认证等现场执法检查，切实保障进博会顺利举办。

    11．深入推进检验检测认证长三角一体化。优化沟通机制，加强工作交流，推动实现长三角检验检测认证一体化格局。深化数据信息互通共享机制，提升区域资源统计分析应用实效。强化联动协调互认机制，共同组织开展能力验证，助推质量认证示范创建。聚焦重点领域推进检验检测认证联合监督检查，共同开展统一行政处罚裁量基准探索和检验检测资质认定规范化研究，共同推进机动车分类监管和绿色产品认证推广，助力一体化示范区建设。围绕汽车等专业领域，打造检测技术服务高地，助推长三角地区重点产业发展。

    12．深化认证国际交流与合作。继续推进自贸试验区“一带一路”技术交流国际合作中心建设，全力整合质量认证优势资源，加快构建“一带一路”质量认证合作机制，推动建立“一带一路”国际技术服务联盟，加强对沿线国家合格评定领域技术性贸易措施收集、分析和研究，共建质量认证信息共享平台，逐步形成“一带一路”沿线国家和地区法规标准数据库和专家库。推动汽车产业发展质量认证服务工作备忘录合作项目落实，进一步打造自贸试验区进出口汽车认证服务网上平台，完善一门式服务功能，助力贸易便利化。

    五、夯实基础功能，加强政策宣传引导力

    13．加强制度建设。配合市人大常委会有关部门做好市人大代表就推动《上海市检验检测条例》实施有关议案和书面意见的办理工作，进一步落实“重大信息报告”、检验检测保险、质量管理信息化等制度，推动检验检测行业更高质量发展。制定发布《上海市检验检测机构资质认定告知承诺管理办法》《上海市检验检测机构能力验证管理规定》及加强本市检验检测机构资质认定评审员管理工作文件等制度，不断提高工作的规范性、专业性和有效性。

    14．加强能力建设。提升监管队伍能力水平，组织开展全市认证认可检验检测监管执法人员实务培训，提高培训的针对性和有效性。加强技术评审队伍建设，会同CNAS联合开展资质认定主任级评审员能力提升行动，以点带面地提升评审员队伍总体水平。加强行业培训，开展检验检测机构资质认定改革意见、中小企业认证政策宣贯，组织能源管理体系认证、强制性产品认证、有机产品认证、养老服务认证等专题培训。

    15．加强队伍建设。加强政治建设，把加强党的领导、推进党的建设贯穿于认证认可检验检测工作始终，发挥政治建设的统领作用。强化责任意识，厘清压实认证认可检验检测监管职责，切实提高监管质量和成效。加强队伍纪律建设和作风建设，强化廉政自律意识，着力打造忠诚、干净、担当的认证认可检验检测工作队伍。

    16．加强工作宣传。加强专题宣传，结合“中国品牌日”“6·9世界认可日”等活动平台，举办讲座论坛、开展公益培训、组织参观走访等系列宣传活动。拓宽交流渠道，增强宣传效应，探索长三角区域联动宣传模式，进一步扩大认证认可检验检测的社会知晓度和行业美誉度。