2015年上海市工商行政管理局政府信息公开工作年度报告

2015年上海市工商行政管理局

政府信息公开工作年度报告

上海市工商行政管理局

2016年2月15日

 

引  言

    本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市工商行政管理局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在我局政府网站“上海工商”（scjgj.sh.gov.cn）上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2015年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有疑问，请联系上海市工商行政管理局,联系电话12315。

    一、概述

    根据《规定》要求，2004年5月1日起我局开始开展政府信息公开工作，由办公室具体负责。全市工商系统（含区市场监督管理局）共配备了20名全职工作人员，各市场监管局、分局均设立了政府信息公开申请受理点。截至2015年底，我局政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均顺利开展。相关情况如下：

    （一）深入贯彻落实《条例》、《规定》要求

    一是进一步建立健全信息公开属性源头认定机制，对制作形成或在履行职责中获取的政府信息，依法依规明确公开属性，保证公文公开的准确性，同时加大了保密审查力度，严格落实保密规定，确保公开信息不涉密。

    二是重点加大我局政策文件公开宣传力度，及时准确发布支持“三证合一、一照一码”商事制度改革、支持电子营业执照推广、支持大众创业、万众创新等重热点政策文件，公文类信息主动公开率同比继续提升。

    三是结合本市工商系统职能调整和市场监督管理体制改革情况，加强了政府信息公开目录和指南的更新完善，及时发布各类权威政务信息。贯彻落实市场监管体制改革要求，及时主动公开了相关工商政策、办事程序、办事表格等信息。继续做好财政性资金公开工作，及时发布经市人大及其常委会审议的部门预决算、部门“三公”经费预决算信息。

    （二）加强企业信用信息公开力度

    2015年，按照市委、市政府和国家工商总局的部署要求，为落实好本市企业信息公示工作，加强对企业公示信息真实性、及时性的监督，强化企业的主体责任，保护交易相对人和债权人利益，维护交易安全，我局在“中国上海”门户网站的架构下，建设了上海市企业信用信息公示系统。该系统公示了本市企业注册登记、备案、动产抵押登记、股权出质登记、企业年度报告、行政处罚、企业自行公示的其他信息等，以及经营异常名录、严重违法企业名单和抽查检查公示情况等。我局将充分运用信息公示、信息监管和信用约束等新型管理手段，促进本市社会信用体系加快建设。

    （三）推进行政处罚案件信息公开

2015年，我局根据《企业信息公示暂行条例》有关规定，贯彻落实市政府、国家工商总局相关工作要求，制定发布了《上海市工商行政管理局行政处罚信息公示实施办法》，在我局网站设立“行政处罚信息公示”专栏，推进工商部门全部行政处罚信息（包括行政处罚决定摘要信息以及行政处罚决定书全文）向社会公示。主要有三类行政处罚信息，一是本市工商部门对适用一般程序作出的，当事人持本市营业执照的行政处罚信息，以及外省市工商部门移送公示的行政处罚信息。二是本市工商部门对适用一般程序作出的，当事人持非本市营业执照的行政处罚信息，也在我局门户网站进行公示，并将行政处罚信息发送至当事人登记机关所在的省、自治区、直辖市的工商部门。三是其他的行政处罚信息（如无照类的行政处罚信息）。

    （四）进一步加强政府信息公开基础工作

    一是加强政府信息公开业务培训。我局将政府信息公开工作纳入经常性教育培训机制，加强信息公开业务培训，保持信息公开业务人员专业化水平和岗位稳定性，增强全系统干部的信息公开意识。2015年，我局面向新进公务员举办政府信息公开培训班2次，针对信息公开业务人员举办专题培训会2次。

    二是深化政府数据资源开放利用。根据市政府的统筹部署，我局结合目录资源整理情况，按照公共性、公开性和可利用性的原则，整理形成了一批数据服务产品和数据服务应用，在“上海工商”门户网站开设了“数据服务专栏”，提供了各类企业设立、变更、注销、撤销公告数据、全市消费维权点分布数据、上海市著名商标数据等数据服务产品，以及“企业工商信息查询”、“工商不良记录查询”等服务应用

    二、主动公开政府信息情况

    我局按照《条例》和《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截至到2015年底，我局累计主动公开政府信息1687条，全文电子化率达100%。2015年新增的主动公开政府信息204条，全文电子化率达100%。其中，机构设置类信息10条，占4.9%；政策法规类信息14条，占6.8%；业务类信息175条，占85.8%；其他类信息5条，占2.5%。

    （一）主动公开范围

    1.工商机构职能情况。公开我局的领导简介、职能概况、内设机构、职业行为规范、人事任免等信息45条，并及时进行更新维护。

    2.工商行政审批相关信息。更新了名称登记、内资登记、外资登记、个体工商户登记、农民专业合作社登记、广告经营审批登记、经纪执业注册等行政审批事项办事指南、办理机构、相关法规、办事表格共45条。

    3.规范性文件等工商政策信息。共公开《上海市工商行政管理局关于印发<上海市浦东新区企业简易注销登记管理办法>（试行）的通知》、《上海市工商行政管理局关于印发<公司股东及法定代表人登记管理办法>（试行）的通知》、《上海市工商行政管理局、上海市旅游局关于推行使用<上海市游轮旅游合同示范文本（2015版）>的通知》等规范性文件9件。

    4.部门预决算信息。公开《上海市工商行政管理局2014年度部门决算》、《上海市工商行政管理局2015年市级部门预算》、《2015年上海市工商行政管理局“三公”经费预算》等部门预决算信息。

    5.重热点资讯信息。一是落实市场监督管理体制改革精神，根据法律法规发布《关于本市实行“三证合一、一照一码”登记制度改革的公告》、《电子营业执照公示告知》等；二是公示公开第二十批上海市著名商标，其中，新认定著名商标79件，延续认定347件。

    6.公共服务类信息。2015年，我局共发布“背提包、皮鞋、木制地板、办公家具、电动自行车、电暖气、不锈钢杯、儿童玩具、床上用品”等20余类商品的流通领域质量监测情况，更新、发布“《上海市邮轮旅游合同（2015版）》、《上海市视频制作合同（2015版）》”等2件合同示范文本。

    （二）主动公开渠道建设

    1.“上海工商”门户网站。一是做好网站信息发布工作，全年通过网站发布各类信息580件；二是做好网上咨询解答，全年共答复网上咨询27986件，平均每天网上咨询件数为77件，全部及时解答回复；三是做好网上征询意见建议，公开发布《上海市浦东新区企业简易注销登记管理试行办法》（征求意见稿）、《关于支持本市众创空间发展的若干意见》（征求意见稿）、《上海市工商行政管理局企业信息公示举报、更正、查询申请受理办法》（征求意见稿）等6件政策文件的征求意见稿，征询获得了一批有建设性的意见和建议；四是更新发布网站常见问题。更新发布了涉及企业年度报告、企业注册制度改革、广告业统计普查等常见问题。

    2.大众媒体。2015年我局加强与新闻媒体沟通回应，我局领导2次走进上海市“政风行风热线”直播室与公众实时互动，举办例行资讯通报会和临时资讯通报会4次，主动公开发布各类工商行政管理工作信息。同时我局领导参加“中国上海-在线访谈”栏目，就消费者权益这一主题与网友现场互动，并及时回答网友网上提问。

    3.“上海工商”政务微博、微信。2015年，“上海工商”政务微博在新浪微博平台上共发布信息近千条，互动咨询效果良好。“上海工商”微信于2015年5月18日开通，即时发布各类工商信息，目前已发布信息60余条，粉丝近万人。

    三、依申请公开政府信息情况

    （一）申请情况

    我局2015年度共受理政府信息公开申请255件，其中当面申请14件，网上申请206件，信函申请35件。

    从申请的信息内容来看，大约70.3%涉及企业登记注册信息，15.8%涉及行政处罚类信息，其余涉及工商法律法规、内部管理信息等。

    （二）申请处理情况

    在255件政府信息公开申请中，已经答复的为255件，办结率为100%。其中，“同意公开”的50件，占总数的19.6%，主要涉及企业登记注册基本信息、行政处罚决定书等信息。其他情况205件，其中，“非《规定》所指政府信息”6件，占总数的2.9%；“信息不存在”26件，占总数的10.2%；“非本机关职责权限范围”46件，占总数的18%；“申请内容不明确”96件，占总数的37.6%；“重复申请”3件，占总数的1.2%； “不予公开”28件，占总数的10.9%。

    “非《规定》所指政府信息”主要涉及申请的信息不属于政府信息范畴；“信息不存在”主要原因为申请人所提供的企业名称不存在；“非本机关职责权限范围”主要涉及其他政府部门制作的政府信息等；“申请内容不明确”主要是申请人将咨询、投诉等其他事项和政府信息公开混淆，并没有提出公开政府信息的具体指向，以及部分申请人未能提供准确的企业名称、文件名称或信息名称，对信息的特征描述不明确，指向不清楚；“不予公开”主要是涉及商业秘密、个人隐私以及其他法律法规另有规定。

    （三）依申请收费及减免情况

我局在政府信息依申请公开工作中，基于便民原则一般不收取费用，而是直接向申请人寄送告知书。2015年，我局政府信息依申请公开共收费人民币0元，其中检索费0元，复制费0元。

    四、复议、诉讼和申诉举报等情况

    我局2015年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案4件，其主要事由是申请人对我局答复内容持不同意见而进行复议，其中被行政复议处理机关确认违法和有瑕疵的案件为0件。本年度发生与复议、诉讼有关的总费用为0元。

    发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案件2件，其中被法院确认违法或有瑕疵的为0件。

    发生针对本部门有关政府信息公开事务的举报申诉0件。

    五、咨询处理等相关政务公开工作情况

    我局2015年度共接受市民咨询6560人次，咨询电话接听1964人次，当面咨询接待4525人次，网上咨询71人次。我局2015年度政府信息公开专栏访问量为8160万次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：信息公开目录、信息公开申请、信息公开指南、信息公开年报。

    六、存在的主要问题和改进措施

    2015年，我局政府信息公开工作在平稳开展过程中还有一些不足之处，政府信息公开队伍的业务水平还需进一步提高。在以后的工作中，我局将坚持以“公开为原则、不公开为例外”，深切结合上海市市场监管体制改革的新形势、新格局，进一步推进政府信息公开工作取得新突破。

    七、说明、附表、附图

    （一）相关统计数据为2015年市工商局相关工作情况。

    （二）指标统计附表