上海优化营商环境2026年行动方案如何更好落地见效？发布会详解！

  1月8日下午，市政府新闻办举行市政府新闻发布会，市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军介绍《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》有关情况，市委金融办副主任陶昌盛、市政府办公厅副主任周小燕、市发展改革委副主任陈彦峰、市司法局副局长刘言浩、市市场监管局副局长陈睿、市住房城乡建设管理委二级巡视员沈红华共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

  本次发布的《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，将规制牟利性职业举报作为重要任务之一，为依法治理相关行为提供了明确的政策指引

  Q  上海人民广播电台：良好的营商环境需要公平竞争的市场竞争环境，这次行动方案中明确要规制牟利性职业举报。请问在这方面已经取得了哪些工作成效？还将采取哪些举措来保护企业的合法权益？

  A  陈睿： 公平竞争的市场环境是营商环境的重要组成部分，也是激发市场主体活力、推动高质量发展的关键支撑。本次发布的《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，将规制牟利性职业举报作为重要任务之一，为我们依法治理相关行为提供了明确的政策指引。

  近年来，针对以“维权”“打假”为名滥用投诉举报权利牟利的行为，我局在市委、市政府领导下，跨前一步、系统治理，取得了阶段性成效。

  一是建立标准，完善制度。在市委政法委统筹协调下，市市场监管局联合市高院、市司法局等八部门，在2025年底共同出台了《关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的若干意见》，明确了10类典型行为特征与量化识别标准，核心就是精准治理：既坚决支持和保护消费者为生活需要而进行的正当维权，同时依法规制那些非为生活消费需要，滥用投诉、举报、复议、诉讼等权利，牟取不正当利益的行为。

  二是打通壁垒，协同共治。 我局已开发智能识别模型，实施“区级初审、市级复核”，确保投诉举报异常名录管理审慎规范。同时与法院、检察院、公安、司法、网信、信访等部门建立信息互通共享机制。这意味着，异常名录的信息可以在投诉举报处理、行政复议、司法诉讼、信访受理等多个环节使用，从而形成多部门治理合力。

  三是分类施策，全面约束。 对于被列入异常名录的人员，各部门将依法依规采取相应的管理或审慎审查措施。例如，对其提出的投诉，可依法不予受理；提出的举报，依法从严把握立案条件；对于夹带、调包、造假、篡改商品信息、捏造事实等涉嫌违法犯罪的行为，依法予以打击。此外，异常名录信息还会逐步纳入本市公共信用信息目录，实施信用约束。

  四是包容审慎，源头治理。 一方面，坚持“过罚相当”，持续推行轻微违法免罚减罚，减轻企业顾虑，也希望广大企业不要“花钱买平安”；针对生产经营者严重违法、系统性风险及内部举报人举报的情形，始终依法予以处理。另一方面，加强合规指导与源头预防，提升经营者守法意识和风险防控能力。近年来，我局已陆续出台多领域合规指引和经营风险提示，印发《涉企高频投诉举报“避坑”指南》、组织覆盖数千家企业的专题培训。

  下一步，我们将进一步落实《行动方案》，持续完善“识别精准、协同有力、约束有效、源头治理”的综合治理体系，一定能够有效遏制牟利性职业索赔、职业举报，推动上海营商环境进一步提升。