贯彻实施《质量发展纲要》全面提升本市质量水平

　　上海历任领导对质量工作高度重视，始终把质量问题放在关系上海发展的战略位置。上世纪90年代，朱镕基同志任上海市长时就提出了“质量是上海的生命”的理念。进入21世纪后，韩正市长进一步提出，质量不仅是企业的生命线，也是城市的生命线，质量是一座城市国际竞争力的重要组成部分。上海对质量的追求已经体现在“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神之中。1996年国务院颁布《质量振兴纲要》以后，市政府立即在1997年制定了《上海市质量振兴实施计划》，提出了上海质量振兴的目标、任务和政策措施。15年来，在市委、市政府的正确领导下，在全市各政府部门的协同推进下，在全市企业和社会各界的积极参与下，质量工作已经融入城市经济运行和社会管理各个领域，成为助推上海经济社会可持续发展的重要力量。

　　一、坚持“质量是上海的生命”，圆满完成《上海市质量振兴实施计划》5项任务。　　通过坚持科技进步和科学管理，上海整体质量达到全国领先水平，并涌现了一批技术含量高、规模优势大、经济效益好的综合经营企业集团。 产品质量方面，2010年，上海制造业质量竞争力指数为90.85，位居全国首位。产品实物质量国家抽样合格率从1995年的82%跃升91.9％，高于全国平均水平4.3个百分点。采用国际标准和国外先进标准的主要工业产品从1995年的6917项累计增至19337项，其中汽车、钢铁、船舶、电子信息等重点行业的重点产品采标率已达90%以上；共制定1158项计量标准，形成覆盖本市的计量标准量值溯源体系。服务质量方面，先后组织制定并实施《银行业窗口服务质量规范》、《游览船服务质量要求》等服务类地方标准48项，积极创建南京路等2家国家级和卢湾服务外包等19家市级服务业标准化示范区，共计开展服务标准化示范试点40项。共涌现了6条全国“百城万店无假货活动”示范街、15家示范店，13条“诚信经营”示范街、237个“诚信经营”示范店或企业、16个“诚信经营”示范市场。工程质量方面，竣工建筑工程一次合格率由1999年的99.49%提高到100%。浦东国际机场、过江隧道等一大批重大工程，特别是世博会工程建设取得了优异成绩，创建了一大批用户满意工程。

　　（一）上海整体质量水平全面提升。

　　（二）多方参与的大质量工作体系基本形成。　　通过加快构建政府负总责、企业负主责、各部门各负其责、各行业质量自律的大质量工作格局，初步形成政府、行业、企业、社会及区域之间共同推进、良性互动的长效机制。一是构建政府、行业、企业三大质量工作网络。先后成立上海市质量安全工作领导小组，建立上海市标准化工作联席会议制度，加大政府职能部门之间的协同协作力度。建立由上海市经济团体联合会、上海现代服务业联合会等23个主要行业协会组成的上海市行业质量工作促进会，增强行业质量管理功能。建立由本市大型国有骨干企业组成的企业质量工作网络，引导国有企业发挥质量主体作用。二是加强部市和区域合作。市政府与国家质检总局签署了加强部市合作备忘录，在全国率先推动质量技术监督和出入境检验检疫地方两局的互动协作。联合苏浙皖赣四省质量技监局发布了四省一市质量技术监督合作互认行动纲领，在市场准入、联手打假、建立一体化标准体系和开放技术服务体系等10个方面开展深入协作。三是完善质量兴区工作机制。本市17个区县全部成立了区县政府主要领导亲自挂帅的专门领导机构，把“质量兴区”工作作为促进区域经济社会可持续发展的有效途径和重要抓手，取得了显著的成效。全社会质量意识明显增强，区域质量水平得到显著提高。

　　（三）企业质量促进机制初具雏形。

 　　通过监督与服务并重，促进企业有效落实质量责任主体作用，推动企业积极提升质量意识和质量管理水平。一是提升质量监管有效性。认真执行市场准入、质量档案、重点产品质量监控等基础性监督管理措施。截止2010年，本市共有5884家企业获工业产品生产许可证（其中3794家为食品生产企业）；共有1833家企业获得了12596张强制性产品认证证书，强制性认证产品平均抽样合格率达到91.4％。不断调整产品质量监督抽查对象，加大对与民生密切相关的食品、家用电器、建筑装饰类产品等日用消费品的监督抽查力度。二是全面推进三大战略。实施以质取胜战略，建立健全以“市长质量奖为标杆、质量金奖为基础”的政府质量奖励制度，至今已涌现了131个质量标兵企业、225个质量标兵个人、62个“上海质量金奖”企业和 57个“上海质量金奖”个人、5个上海市市长质量奖组织企业和3名上海市市长质量奖个人。实施重点产品质量振兴攻关计划，鼓励企业借助新工艺、新设备、新技术开展质量改进，取得了757项重点产品质量攻关成果。实施名牌战略，培育了中国世界名牌产品1项，中国名牌产品85项，上海名牌1003项，合计实现销售收入突破了1.2万亿元，是1995年初期的300多亿元的40倍。实施标准引领战略，在国内率先发布《上海市标准化发展战略纲要（2007年-2020年）》，并出台“上海市标准化推进专项资金”政府财政支持政策。目前，上海现行有效的地方标准400余项，累计标准化示范试点204个。其中，南京路等4个服务业标准化示范区、张江国家高新技术产业标准化示范区（试点）分别列入全国首批示范项目计划。引导、鼓励和支持本市企事业单位承担了5个国际标准化组织技术机构工作，承担了101个全国专业标准化技术机构工作（其中38个TC秘书处，63个SC秘书处）。

　　（四）质量法治建设不断深化。

　　不断完善质量法规体系，加强质量法治建设，探索科学执法手段，强化适应社会主义市场经济的依法行政法制保障能力。一是推动地方质量立法。先后组织起草了涉及计量、标准化、产品质量、特种设备等四个方面的地方性法规和政府规章草案20件，其中17件正式发布，初步形成了以国家法律体系为主导、地方立法为补充配套的具有上海特点的质量法律法规体系。二是加强质量法治建设。认真落实“三五”、“四五”和“五五”普法计划，以提高全社会的质量法治意识为主线，运用各种形式，分层次、有重点地开展质量法治教育活动。三是提高行政执法水平。始终对质量违法行为保持高压态势，维护市场经济秩序的健康稳定。合理兼顾监管和服务的关系，做到在执法中体现服务、在整治中促进规范。截至2010年，全市质量技监系统深入开展食品、建材、农资、化肥、絮用纤维制品、汽配、节能产品等各项打假活动和各类专项执法行动3100余次，共出动执法人员29万余人次，立案查处假冒伪劣产品货值金额近20.1亿元，罚没款总额约5.6亿元，捣毁制假售假窝点1400余个，整顿和规范市场约4020个，查处大案、要案2160余起，有力地维护了本市市场经济秩序。

　　(五)质量人才队伍日益壮大。通过系统培养、实践锻炼、专业职业资格考试制度建立等方式，逐步培育了一支结构合理、规模相当、知识全面、素质较高的质量专业人才队伍。一是涌现了一批质量带头人和专家。通过实施“引智工程”、青年科技启明星人才计划等政策，涌现出一批教授级高工、享受政府特殊津贴专家等骨干拔尖人才。二是质量专业人才培育持之以恒。在全国率先设立“标准化工程师”专业技术职务，并将标准化工程师资格考试纳入到本市工程技术人员职业资格考试序列。本市累计通过质量专业技术人员职业资格考试13936人，连续10年考试合格率和合格人数居全国第一。本市注册设备监理师共计1149人，居全国第一。经过考核认定一级注册计量师19人，二级注册计量师73人，目前持有效《计量检定员证书》的专业计量技术人员已经达到9011人。特种设备作业人员持证人数约为27.3万。特种设备检测人员持证人数为938人，无损检测持证人数为3889人。在全国创建了第一支特种设备安全协管员队伍。此外，还形成了珠宝玉石质量检验师、棉花质量检验师等多支专业质量检验人员队伍。

　　二、《质量发展纲要》针对全市质量发展的问题，给出了精辟回答。

　　从1996年至2010年，经过15年来坚持不懈地实施《质量振兴纲要》和《上海市质量振兴实施计划》，本市质量事业积淀了一定的基础。但近年来，随着全社会对质量需求的日益增长，本市质量发展中还存在着一些问题：

　　（一）质量法律法规体系有待完善。目前，产品质量法、计量法、标准化法等质量法律法规基本上都是计划经济向市场经济转型时期的产物，已经很难适应新形势发展的需要。随着电子商务等新业态的发展，相应的质量监管法律体系也需继续完善。

　　（二）质量诚信意识有待加强。行业质量自律方面的作用还不显著，部分企业的管理者对于产品质量安全问题的认识不足。少数企业为追求利润、降低质量甚至故意制假售假；少数企业法制意识淡薄，千方百计规避监管；还有极少数企业或个人偷工减料、以假充真、以次充好、唯利是图，对消费者人身健康安全带来了质量安全隐患。

　　（三）中小企业质量基础能力较弱。质量管理、计量检测、标准化等体系建设不健全，检测手段相对落后，导致企业质量保证能力较差，这些在一定程度上成为了制约中小企业发展的瓶颈。

　　（四）质量安全事件时有发生。仅2011年媒体报道的较大质量安全事件就有多起，引发了社会公众持续关注，严重挫伤了群众消费信心，损害了社会消费环境和政府形象。

　　（五）产业质量基础有待强化。本市的质量基础设施建设仍存在不适应产业发展的薄弱环节。在食品等行业存在检验检测方法滞后于产业发展需求的现状。高能级和高新产业急需的检测实验室欠缺。服务业缺少质量水平评价标准，缺乏质量、品牌内在支撑，服务业的质量竞争力提升空间较大。

　　针对这些问题，《纲要》提出了“从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手，综合施策，标本兼治，全面提高各行业的质量管理水平”的要求，提出了在企业质量主体责任、质量安全监管、质量法治建设、质量基础工作、质量诚信体系建设、名牌发展战略、质量工作体制机制、质量文化建设等方面实现明显的突破，为本市今后10年的质量发展明确了目标，指明了道路。

　　三、认真贯彻落实《质量发展纲要》，合力推进本市质量工作新发展。

　　针对新时期、新形势下的质量新需求，《纲要》对质量振兴予以了传承和深化，对质量工作提出了一系列开创性的要求，在质量事业发展史上具有历史性、标志性的意义。我们要以《纲要》的颁布为契机，合全市之力大张旗鼓地全面推进质量工作，谋求质量事业新发展。

　　（一）加强组织领导是关键所在。在市委市政府的重视和支持下，要把握好《纲要》出台的政策机遇期，依托市质量安全工作领导小组，充分发挥本市现有质量工作体系的作用，进一步加强质量工作的统筹规划和组织领导，凸显质量的全局性重要作用。要动员全社会共同谋划质量发展，各级政府部门、行业组织、标杆企业一起广泛动员、协同配合、包容发展。要进一步对贯彻实施情况开展督促检查，对实施过程中取得突出成绩的组织和个人，予以表彰奖励。只有将《纲要》的贯彻实施与自身工作有机结合起来，紧紧围绕当前的重点工作，把建设质量上海的各项政策措施落到实处，才能切实推动本市质量事业科学发展。

　　（二）在全市范围组织学习宣贯《纲要》是当务之急。按照国家质检总局的统一部署和要求，把《纲要》发布作为促进全社会提升质量意识的契机，加大宣传力度，开展形式多样、生动活泼、内容丰富的宣传活动，让市政府各部门、区县政府、质监系统、社会中介组织、广大企业及新闻媒体知晓、了解《纲要》，并使之家喻户晓，深入人心。一是要以媒体报道、内部宣传资料等专题报道形式，结合具体案例，深入浅出宣传《纲要》。二是安排好市区两级、重点行业、各类企业的培训讲座，邀请《纲要》起草专家为大家作专题解读。三是发动相关行业主管部门、区县政府、社会中介组织及广大企业在各自范围内深入学习贯彻，确保《纲要》精神逐级传递、落到实处。四是在今年质量月期间，在全市掀起一轮学习宣贯《纲要》的高潮。

　　（三）制定好上海质量发展计划是落实之举。把落实质量发展的远期规划与解决当前突出质量问题结合起来，把《纲要》的各项目标与上海质量工作实际结合起来，制订具有上海特色的质量发展实施计划和相关配套措施，务求将《纲要》任务落到实处。一是按照建设国际大都市和特大型城市运行管理的特点，以三大战略推进为切入点，确立2015、2020年上海质量发展计划的主要目标。二是要按照韩正市长“5个最严厉”的要求，强化五项监管（基础监管、安全监管、技术监管、源头监管、市场监管），全力夯实质量安全基础。三是要加强质量宏观战略研究，进一步深化质量宏观管理，推进质量法治、质量诚信、质量文化等各项质量工程全面铺开。四是按照中国特色社会主义市场经济发展和深化改革开放的要求，完善产品质量监督检查、服务业质量水平评价、工程项目质量监督、重大质量安全事故报告等各项质量制度。