上海市市场监督管理局关于2020年度法治政府建设情况报告

             沪市监法规〔2021〕115号               　

 

上海市市场监督管理局

关于2020年度法治政府建设情况报告

 

市委、市政府：

    2020年，根据市委依法治市委和市政府的部署，上海市市场监督管理局围绕贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，结合市场监管工作实际，强化制度建设，严格依法行政，法治建设工作取得明显成效。现将有关工作情况报告如下：

    一、主要举措和成效

    市局党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，市场监管系统法规制度供给水平不断提高，规范公正文明执法能力持续提升，依法行政氛围更加深厚，展示了市场监管法治建设风采。市局法规处、执法总队十二支队被司法部评为全国法治政府建设先进单位，金山区市场监管局加强执法全过程记录制度建设入选市场监管总局执法稽查先进事迹，相关典型做法被市委依法治市办评为法治建设十大优秀案例。

    （一）完善法律规范体系，制度供给水平不断提高

    1．积极推动重点领域立法立规工作。推动《上海市反不正当竞争条例》《上海市知识产权保护条例》制（修）订通过，参与《上海市优化营商环境条例》立法，开展本市药品化妆品地方立法调研工作。

    2．严格加强行政规范性文件管理。市局印发了《行政规范性文件制定程序规定》，对制定计划实施项目化管理，开展2轮实务培训，编发5期《行政规范性文件制定提示》，优化OA系统办文流程、有效期到期提醒等功能，审核制发规范性文件27件。

    3．按要求开展法规规章文件的评估清理工作。结合涉新冠肺炎疫情防控、野生动物保护、《民法典》实施、食品药品安全领域监管、“证照分离”改革等新要求，先后对18部地方性法规、13部政府规章和73件规范性文件进行清理，提出修改建议37条。

    （二）加大执法监督力度，依法行政能力持续提升

    1．相关领域市场监管部门集中行使行政处罚职责平稳过渡。如：集中行使商务领域17类129项事项、教育培训领域8项事项等，建立工作机制，做好对接和协调沟通工作。

    2．行政执法“三项制度”有序推进。印发《全面推行行政执法“三项制度”任务分解表》《行政执法（行政处罚）全过程记录制度实施办法》《重大执法决定法制审核办法》，召开全系统工作推进会，相关工作的简报被总局法规司、市委依法治市委采用并发布。

    3．市场轻微违法违规行为免罚清单优化升级。免罚清单1.0版实施效果良好，截至去年底，全市各级市场监管部门已经对1863家市场主体实施免罚。免罚清单2.0版正在制定，近期有待发布。

    4．首次行政执法检查取得成效。制定《2020年度执法检查工作方案》，采用专项执法检查、执法评议考核、执法案卷评查和法治建设工作情况评价等多维度结合的方式，对15个领域的执法行为开展监督，倒逼行政执法能力提升。

    5．行政复议行政应诉等案件办理稳步进行。2020年，市局作为复议机关的行政复议案件共294件，作出纠错决定的21件，占比7.15％。市局作为被申请人的行政复议案件14件，无一例被纠错。作为被告的行政诉讼案件48件，无败诉。

    （三）加强法治宣传培训，依法行政氛围更加深厚

    1．做好系统内法治培训。编印收录总局成立以来发布的26部部门规章汇编（含文本、解读和题析）；举办全市市场监管系统法律知识竞赛，编纂2500道竞赛考题，全系统近8000名干部完成在线答题；甄选出500道错误率最高、实用性最强的考题，编印《市场监管实务培训500问解析》，为法治建设提供保障。

    2．落实市场监管部门“七五”普法工作。组织参加总局“七五”普法巡礼视频大赛，市局被评为优秀组织单位，宝山区局作品被评为十大普法故事，市知识产权局和闵行区局的作品被评为优秀法治创新案例。

    3．积极开展依法治市项目研究。市局申报的“市场监管系统行政许可全程电子化问题研究”等两项课题立项“2020年度上海全面依法治市调研课题”并按要求如期结题。市局报送的“全国首创同步发放电子营业执照电子印章”案例获评2020年度上海市法治建设十大优秀案例，市局“有效治理职业索赔职业举报行为”等两个案例和杨浦区局的“杨浦区形成知识产权多元化保护机制”共3个案例获评2020年度上海市法治建设十大入围案例。市局申报的“制定《上海市经营者反垄断合规指引》，促进市场公平竞争”项目被评为“2020年上海法治为民办实事十大项目”。

    二、存在问题和不足

    2020年，上海市市场监督管理局的法治政府建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要体现在：监管的制度规则、机制方法不够完善，规范执法行为仍需努力；运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待于进一步提高；法治宣传的实效需要进一步增强。这些问题，需要在下一步工作中认真研究解决。

    三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

    市市场监管局主要负责人紧紧围绕《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，积极履行法治建设第一责任人职责。

    （一）切实加强组织领导。市局党组把推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，将法治建设纳入市局发展总体规划和年度工作计划，定期带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。专题传达市委2020年法治政府建设工作专题会议精神，专题研究《市委全面依法治市委员会2020年重点工作任务书》任务分解、2020年法治建设情况总结等。

    （二）带头学习法治理论。制定局党组理论学习中心组2020年学习计划，明确将法治理论作为学习的重点内容。党组成员带头深入学习党内法规和国家法律法规，邀请市委党校周敬青教授、市司法局罗培新副局长做专题报告。开展《民法典》专题学习，邀请本市民法典宣讲团成员、华东政法大学法律学院院长金可可教授作辅导报告。自觉做尊法学法守法用法的模范，以“关键少数”带动“最大多数”。

    （三）健全依法决策机制。健全法律顾问、公职律师制度，充分发挥政府法律顾问、公职律师在提高依法行政水平、促进依法办事方面的作用。严格规范规范性文件制定程序，依法制定规范性文件。

    四、2021年工作设想

    2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”法治政府建设开局之年，做好本市市场监管法治建设工作，意义十分重大。局党组将认真贯彻市委和市委依法治市委的各项决策部署，扎实推进法治建设各项工作。

    （一）强化党的领导，提升市场监管法治工作的政治站位。深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式。健全并落实党组理论学习中心组学法制度。

    （二）加强重点领域立法，提高立法质量和效率。行政立法工作，要更加关注履行市场监管职责的重点领域。既要扎实推进市人大、市政府规定的立法项目，也要按计划落实规范性文件立项、起草、意见征求、合法性审核、集体审议、公示、评估清理等各个环节的工作。

    （三）推进依法行政，履行市场监管职责。加强事中事后监管，创新监管方式，让市场监管长出能“咬得疼”的牙齿。推进落实行政执法“三项制度”，切实从源头上减少违法行政行为。适应行政执法综合改革实际，规范商务、教育等领域集中行使行政处罚职责，加强职业化专业化药品检查员队伍建设。加大执法监督力度，继续开展年度执法检查。落实行政复议体制机制改革要求，提升行政复议、行政应诉水平。

    （四）抓好法治宣传培训，形成浓厚的法治氛围。抓好“八五”普法工作开局，突出守好法治底线和普法责任制的落实。加大民法典、行政处罚法等新法的培训力度，强化执法人员依法行政意识。结合权责清单落实普法责任，将执法与普法有机结合，创新法治宣传方式，提升普法工作实效。

 

 

 

上海市市场监督管理局

2021年2月23日