2018年法治政府建设“事中事后监管”重点项目报告

2018年法治政府建设“事中事后监管”重点项目报告

上海市市场监督管理局

（2019年1月10日）

一、2018年主要工作情况

2018年，上海市市场监管局按照市委、市政府的决策部署，深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕营造法治化营商环境这个中心目标，在机构改革背景下，继续深化商事制度改革，全面加强市场监管，着力防范市场风险，努力推进市场监管改革创新。主要工作成效包括：

（一）企业信用监管基础进一步完善。优化企业年报系统，与“多报合一”单位建立信息共享机制。全市企业2017年度报告的公示率达90.1％，高于上一年度；30万个体工商户报送了2017年度报告，年报率为71.68%；7777户农民专业合作社公示了2017年度报告，公示率为78%。推进涉企信息全量归集，30多个政府部门共归集公示涉企信息1560多万条。会同环保、交通等部门编制联合惩戒事项目录32项。与有关政府部门开展联合惩戒1.2万多次，涉及企业2.4万户。

（二）“双随机、一公开”监管改革继续深化。出台《“双随机、一公开”监管实施办法》，创设监管结果异议处理机制，探索监管尽职免责制度，增强了“双随机、一公开”监管方式的主导性、公正性、公开性、针对性和严肃性。组织开展18次全市“双随机”抽查，共随机抽取市场主体10.7万户（其中企业9.7万户，占全市企业总数的5.2%）。发现问题企业2.3万户。指导有关区市场监管局围绕保障“进博会”等重点工作，开展28次跨部门联合随机抽查，推进市场监管领域管理方式改革和创新。2018年8月22日，原市工商局“双随机、一公开”监管工作，顺利接受了国务院第九督查组的实地督查。

（三）公平竞争执法机制更加健全完善。公平竞争审查制度稳步实施，建立本市公平竞争审查联席会议制度。推动各区、各部门清理现行排除限制竞争政策措施近1.38万件，废止或调整政策措施81件。依法纠正本市有关部门滥用行政权力指定交易和排除、限制竞争行为。违法违规经营整治工作不断强化，落实“两个百分之百消除”要求，实现违法违规经营常态长效管理。将治理违法违规经营纳入区域网格化系统和大联勤平台，开展无违法违规经营街镇创建工作。

（四）综合执法工作效能进一步提升。针对4个重点领域违法行为开展集中执法行动。组织力量查处了一批垄断案件。开展打击商标侵权“溯源”专项行动等，查处商标违法案件1230件。查处违法广告案件5680件。开展2018网剑行动，查处网络交易违法案件3826件，提请通信管理局关闭非法主体网站268个。严厉打击网络传销违法犯罪，查处传销案件11起。加大不公平格式条款执法力度，查处合同违法案件457件。查处假冒专利案件112件。2018年，全市市场监管部门共查办案件2.56万件，罚没款5.02亿元。

（五）市场综合监管工作取得创新成果。建立上海市重点商标保护名录制度，对重点商标快速保护、主动保护。积极开展“知识产权宣传周”活动。以医药保健、教育培训、投资理财等领域为重点，监测广告224万条次，监测违法率0.24％。加强网络交易平台管理，平台类网站网上亮照率100％。推进长宁区网络市场监管与服务示范区创建，在全市推广创建经验。深化大数据应用，“网购大家评”被评为“第九届上海依法治理优秀案例”。完善市场价格监管规则体系。出台商品零售行业、旅行社行业价格行为指南等。不断完善医疗收费智慧监管。

（六）质量安全底线进一步守牢。特种设备安全监管初步形成以“1＋6”为核心的双预防制度体系，三级电梯应急救援网络逐步健全。完成对2500多台使用满15年住宅电梯的安全风险评估。实施缺陷产品召回30起，召回缺陷消费品110.5万件。开展保障进博会集中执法百日行动，完成近3000台套在用特种设备保障性检验。

 （七）消费维权工作成效明显。牵头建立市消费者权益保护工作联席会议制度。在电子商务、旅游等15个领域开展放心消费创建活动。出台《上海市消费者投诉举报中心热线管理标准》。全市市场监管部门共受理投诉56.4万件、举报13万件。“上海市12315投诉绿色通道”顺利运行。指导基层建立消费纠纷联合人民调解工作室。开展消费维权联络点（站）星级评定工作。有效应对职业索赔职业举报行为，加强对基层的指导。

二、存在的主要问题

当前，市场监管领域的事中事后监管还存在一些问题：产品和服务质量等安全工作与人民群众的要求还有较大差距；基层监管执法能力与担负的任务不相适应；市场监管制度机制不够完善，尤其是“双随机、一公开”监管仍存在责任边界不清晰、执法力量不足、跨部门协同推进难，以及企业信用体系建设还存在制度机制不完善、涉企信息归集路径不统一等问题。

三、2019年主要工作安排

2019年，上海市市场监管局要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记考察上海时的重要讲话精神，按照市委、市政府和国家总局的部署，进一步深化改革、深入改革、深度改革，牢牢把握综合监管、综合执法的职责定位，全面推进事中事后监管改革创新，努力提升市场监管效能。主要重点工作包括：

（一）深化“双随机、一公开”监管改革。制定统一的市场监管领域“双随机、一公开”抽查机制和制度规范。梳理随机抽查事项清单，推进市场监管领域全覆盖。对投诉举报多发易发或违法违规行为相对集中的企业、行业和领域实施定向抽查。建设联合抽查系统，实现跨部门“双随机”联合抽查常态化。

（二）推进企业信息公示和失信联合惩戒。继续推进年报“多报合一”改革。完善“僵尸企业”清理吊照制度。建立市级政府部门涉企信息归集目录。及时向市、区两级事中事后综合监管平台推送企业经营异常名录、严重违法失信企业名单信息。支持失信企业修复失信行为，重塑信用。

（三）强化反不正当竞争执法和反垄断执法。开展重点领域集中执法行动。打击混淆仿冒、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。持续推进公平竞争审查制度实施，完善公平竞争审查第三方评估机制。开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治行动，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。加大行政性垄断案件查处力度。

（四）提升网络市场监管效能。贯彻实施《电子商务法》。发挥网络市场监管部门联席会议作用，开展2019年网剑行动。探索建立数据归集共享、线上线下融合的网络交易监管和服务平台。深化网络市场监管与服务示范区建设。紧扣保障重大活动和维护社会稳定的目标，加强直销监管，坚决打击传销。

（五）切实加大重点领域市场监管执法力度。加大知识产权保护力度，严厉打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为。强化广告市场监管，突出重点开展虚假违法广告专项整治。探索对移动端APP、程序化购买广告开展监测。对接国家广告数据中心、互联网广告监测中心，加强违法线索处置。在与民生相关的教育、医药、商品房销售、养老等领域开展价格专项检查。加强对转供电、铁路、金融、公证、口岸等公共服务领域的收费监管。加强重大节庆、活动期间价格监督检查。

（六）加强特种设备安全监管。进一步压实责任，加强特种设备生产单位事中事后监管，扩大证后抽查范围。推进本市电梯应急处置公共服务平台二期建设。全面启动智慧电梯建设。试点建设上海电梯微信公众监督与服务平台。推进电梯定期检验方式改革试点。继续开展老旧电梯风险评估，实现远程监测全覆盖。

（七）稳妥推进包容审慎监管。对民营企业首次、轻微违法违规行为建立容错机制，探索推出市场轻微违法违规经营行为免罚清单。