《上海市推进广告业扩能提质三年行动计划（2026-2028年）》的政策解读

  近日，本市出台《上海市推进广告业扩能提质三年行动计划（2026-2028年）》（以下简称《行动计划》），锚定建设国际数字广告之都战略目标，以“科技+创意”双核驱动，实施广告业扩能提质行动，推动上海广告产业实现规模扩张与质量提升双向突破，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供产业支撑。现就文件主要内容解读如下：

  一、出台背景与编制依据

  广告业是提振消费、塑造品牌、传播文化、赋能实体经济的重要生产性服务业。当前，人工智能、大模型等新技术正在重塑广告全产业链，短视频直播、生成式广告等新业态快速迭代，行业迎来数智化变革窗口期。

  为落实《上海市人民政府关于推进服务业扩能提质的实施意见》以及国家广告产业发展部署，立足上海科创资源、开放平台、产业集群优势，聚焦广告产业数智转型、产业融合、人才短板、行业治理等现实课题，制定本三年行动计划，明确2026-2028年上海广告产业发展目标与重点任务，统筹产业发展与行业监管，推动广告业高质量发展。

  二、总体思路与核心发展目标

  《行动计划》坚持扩能提质并举、发展监管统筹，以数智转型为引擎、融合赋能为路径、治理创新为保障，推动广告业数智化、融合化、品牌化、标准化、国际化全面升级。

  为实现产业规模扩能、质效提升、生态优化、能级跃升的目标，《行动计划》部署八大方面共16项重点任务，覆盖技术创新、空间布局、产业融合、企业培育、人才引育、对外开放、公益传播、行业治理全链条，设置了一系列量化指标：

  到2028年，上海广告产业规模预计突破4800亿元，继续保持全国领先，

  经营主体方面：培育6家百亿级龙头企业、350家亿元级骨干企业；

  技术创新方面：打造50个专业领先的广告智能体，提升AI技术在广告全链条渗透率；

  人才创意方面：集聚一批国内外知名创意大师与创意机构；

  载体建设方面：建成一批功能完善、生态健全、特色鲜明的数字广告产业园区；

  开放能级方面：培育2—3家具备国际竞争力的本土广告集团。

  三、政策亮点

  一是突出AI全链条赋能：将AI作为核心变量，从广告智能体、中试基地、算力保障到人才培养、新业态合规，形成完整AI广告产业支持链条。

  二是兼顾大中小各类经营主体：既聚焦百亿级龙头，也支持专精特新等中小企业，关注OPC一人公司，覆盖不同规模经营主体。

  三是发展监管一体推进：既鼓励新业态先行先试，推动广告赋能实体经济，兼顾商业价值、文化艺术与市民公共利益。同时同步推进标准建设、智慧监管、信用监管，为数字广告新业态划清合规边界。

  四是对内对外双向发力：对内推动长三角产业协同，对外赋能广告出海，服务本土品牌走向全球市场。

  四、重点任务目标解读

  1.在AI和数字广告方面，会有哪些支持举措？

  一是推动人工智能、大数据等技术落地广告创意、制作、投放、监测全流程；建设AI+广告公共服务平台、AI广告中试基地，给中小广告企业提供技术、算力支持。

  二是鼓励发展直播短视频广告、户外智慧屏、车载座舱广告、AI对话广告等新业态，支持新业态合规先行先试，同时探索广告绿色低碳技术。

  2.产业布局上，重点发展哪些区域？长三角如何协同？

  一是重点做强黄浦、徐汇、普陀广告产业核心集聚区；以新天地、西岸滨江、真如副中心区域为核心载体，打造特色产业集群。同时推进嘉定、普陀、青浦、徐汇的国家和市级广告园区持续发挥聚势增能作用。

  二是搭建长三角广告产业发展联盟，推动人才、技术、数据跨区域流动。

  3.广告如何赋能实体经济和城市更新？

  一是实施“广告+制造”行动，对接集成电路、生物医药、高端装备、时尚消费品等重点产业，助力“中国产品”打造“中国品牌”；同时推进广告赋能千行百业，赋能文商旅体展、乡村振兴。

  二是打造“广告+微景观”“广告+公共艺术”城市示范项目，用好裸眼三维、AR（增强现实）互动等技术升级地铁、公交站台、户外大屏；严控户外大屏光污染、噪音，平衡商业宣传和市民体验。

  4.如何提升广告企业竞争力和品牌影响力？

  一是持续强化广告创意核心竞争力，支持优秀广告创意青年人才申报本市U35创意人才等人才计划，支持企业参与国内外广告创意赛事。

  二是推动头部企业规模化、集团化、国际化发展，引导中小广告企业深耕垂直领域积极申报“专精特新”“小巨人”，推动培育优质广告OPC（一人公司）集群发展。同时支持广告服务参与“上海品牌”认证。

  5.广告行业人才有哪些政策红利？

  一是用好东方英才、U35创意人才、人才引进等政策，吸引创意、AI算法、跨境营销、广告合规高端人才。

  二是开展广告设计师职业技能考核，“AI广告创作”“数字广告营销”“数字广告优化”等新增专项能力评价。

  三是支持高校开设“AI+广告学”相关课程、微专业，建设产教融合实训基地，培养复合型实战人才。

  四是举办广告人才专场招聘会，打通人才供需对接渠道。

  6.广告如何助力中国品牌出海？

  一是依托上海企业走出去综合服务平台开设广告服务专区，支持广告企业海外布局。落实服务贸易、对外投资扶持政策；优化跨境资金结算便利度。

  二是办好上海国际广告节、“投资上海”广告产业推介会等行业重大活动，拓展国际交流合作。

  7.公益广告如何彰显文化引领作用？

  一是开展公益广告提质行动。创新内容供给与传播模式，强化广告宣传导向作用。建立重大主题征集发布机制，开展优秀作品征集展示，升级全市公益广告作品库。

  二是健全公益传播长效机制。建设公益传播创新研究基地；将媒体公益传播情况纳入广告信用评价，建立政府、企业、媒体、社会多方参与的长效公益传播机制。

  8.面对AI广告、植入广告等新业态，监管怎么做？

  坚持发展和监管并重。一方面加快相关标准制定，推动团体标准升级为长三角地方标准、国标乃至国际标准；另一方面开展智慧监管，研发广告监测智能体，实行信用分级分类监管，研究短视频植入广告、生成式广告合规规则，强化数据安全、个人信息和知识产权保护，守住行业风险底线。

  五、政策配套保障

  一是发挥数字广告业高质量发展协调机制，强化市区、跨部门协同。

  二是用好服务业引导资金、文创资金、服务贸易专项资金，推广“数广贷”信用融资，保障普惠算力。

  三是为中小广告企业提供政策咨询、版权保护、技术共享等公共服务。

  四是优化统计口径，完善上海广告业发展指数，做好行业监测评估。