对市政协十三届四次会议第0616号提案的答复

索取号 AC6120200-2021-037 文    号 沪市监提20210130号
产生日期 2021-06-22
李国华、王慧敏、朱明华、沈伟涛委员:

        您提出的“关于高度重视平台企业不正当竞争行为保护弱势群体的建议”的提案收悉,经研究,并结合市商务委、市司法局、市人力资源社会保障局的会办意见,现将办理情况答复如下。

        提案指出,通过调研发现,平台企业存在利用垄断地位收取高佣金等行为,长期以来使小商户经营成本高涨、生存环境恶化,并陷入技术强势困局;在平台就业的劳动者处于无劳动合同保障、无欠薪保障和无社会保障的“三无”境地;消费者遭遇数据杀熟、后续维权困难、个人信息无保护等情况。提案建议完善本市平台企业不正当竞争行为监管机制、加快制订促进平台经济规范健康发展的地方规定、加快制订平台企业就业保障政策。

        对于提案所反映的问题及提出的建议,我局及会办单位均表示赞同。近年来我国平台经济快速发展,在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显。平台经济有利于提高全社会资源配置效率、更好满足消费者需求,也有助于促进新旧动能转换、推动经济高质量发展。提案建议对于促进本市平台经济规范健康持续发展具有重要意义。

        本市高度重视平台经济发展,坚持发展和规范并重,研究把握平台经济发展规律,建立健全平台经济治理体系,促进本市平台经济创新发展、有序发展、健康发展。

        一、主要工作

       (一)加强顶层设计,完善平台经济领域监管规则

        市市场监管部门2020年推动修订《上海市反不正当竞争条例》(2021年1月1日实施),明确了经营者在网络领域不得利用技术手段实施妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为,以列举的形式进一步细化刷单炒信等虚假宣传行为,提高网络领域竞争规则的透明度。

        市商务委会同市知识产权局编制完成《上海市推进电子商务领域知识产权保护的若干意见》,将线上知识产权保护纳入电子商务年度问题清单。联动市场监管等各部门、各区、有关高校和行业协会等开展多次《电子商务法》培训和宣讲。开展本市电子商务地方配套法规政策研究报告调研和起草工作,赴各大电商平台法律实施效果专项调研分析。

        市人社局在规范本市网约车的过程中,行业主管部门在实施办法中明确了“网约车平台公司与驾驶员签订其他协议的,应当包含营运期间驾驶员的意外伤害保障条款”,通过行业发挥规范引导作用,取得了较好的社会效果。

       (二)强化平台经济领域执法,促进行业规范健康发展

        市市场监管部门加强网络市场监管执法,开展落实电子商务平台责任专项行动、电商平台经营者履行主体责任双随机抽查、2020年度网剑行动等工作,敦促电商平台落实主体责任,引导平台公平参与市场竞争。以刷单炒信、虚假宣传等行为为监管执法重点,开展网络专项监测,查办一批涉网不正当竞争案件。加强反垄断执法,2020年根据举报线索,对本市提供英文服务的在线餐饮外送平台上海食派士商贸发展有限公司实施“二选一”的垄断行为进行了处罚。

        市商务委会同市通信管理局开展重点电子商务平台个人信息保护专项整治,推动平台形成系统整改方案。会同市委网信办开展社交、内容等新型电子商务平台专项整治督促深入整改,引导依法经营。会同市市场监管局等开展年度“网剑行动”,提高本市电子商务经营者亮照亮标率,加大电商领域产品监督抽查力度,优化网络违法行为发现机制。

       (三)坚持分类分策,规范平台用工

        随着“互联网+”新业态的蓬勃发展,平台企业用工方式发生了很大变化,总体上呈现多元化、灵活性的特征,与传统劳动用工方式存在较大差异。市人社局按照市领导要求,坚持依法稳慎、分类分策的原则,在兼顾平台经济发展和劳动者权益保障的基础上,规范平台用工。首先,对于符合原劳动部《关于确认劳动关系有关事项的通知》相关标准的用工行为,严格依法规范,适用劳动报酬、工时制度、休息休假等法定标准,一旦发现企业存在违法行为,严格依法查处,保障劳动者的合法权益。其次,对于属于民事法律行为的平台从业行为,由当事人依照平等自愿、协商一致等原则,签订民事协议,通过民事法律制度进行调整。

        二、下一步工作打算

        下一步,我们将充分采纳提案建议,加强平台规范管理,全面优化平台经济发展环境。

        一是加大对本市平台企业不正当竞争和垄断行为的监管力度。将继续深入贯彻落实党中央关于强化反垄断和反不正当竞争的重大决策,加强对大数据杀熟、平台二选一、侵犯个人信息等问题的研究,加强网络监测,压实平台主体责任,推动落实网络交易监督管理有关规定,加大网络领域反垄断、反不正当竞争等违法行为的查处力度,联合网络领域个人信息保护主管部门依法查处侵害消费者个人信息受保护权的行为,进一步畅通消费者投诉举报渠道,积极推动电商平台参与放心消费创建活动,净化网络市场秩序,营造公平竞争的市场环境。

        二是加快制定促进平台经济规范健康发展的地方规定。将结合提案建议,广泛开展调研,梳理制度需求,围绕相关问题进行深入研究。市商务委将会同市知识产权局研究制定电子商务知识产权保护指引,推进电子商务地方性、反不正当竞争法等地方性法规修订工作。

        三是加快制定平台企业就业保障政策。目前,国家人社部正在研究制定维护平台从业者权益的相关政策,计划从收入报酬、工作时间、人身安全、社会保障、责任承担等各方面进行综合性规范。相关文件出台后,市人社局和市商务委将根据国家部署,结合本市实际,认真做好相关贯彻落实工作,引导平台从业人员按规定参加各类社会保险,依法保障平台从业人员的合法权益。

 

 

 

上海市市场监督管理局

                                                                2021年6月7日

 

附件:
162045544552637203.doc