对市政协十三届五次会议第0921号提案的答复

常朝晖委员：

您提出的关于“加大支持个体工商户发展力度的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

个体工商户是我国社会主义市场经济发展的实践创举和重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，也是非常可贵、可靠、可持续的战略资源。党中央、国务院和市委、市政府高度重视个体工商户发展，对相关工作做出了重要部署，上海市市场监管局积极贯彻落实相关工作要求，以超常规努力为个体工商户健康发展提供良好环境。

对于您“数字化注册管理，为个体工商户提供高效服务”建议。一是市市场监管局根据《市场监管总局关于印发〈电子营业执照管理办法（试行）〉的通知》（国市监注〔2018〕249号），于2018年起为全市包括个体工商户在内的所有市场主体核发了全国统一电子营业执照，并按照本市“一网通办”工作要求，将全市所有市场主体的电子营业执照向市大数据中心归集。在此基础上，会同市税务局、市人社局、市公积金管理中心大力推广电子营业执照和电子印章应用，为个体工商户事项办理提供便利。二是2021年市市场监管局在全国率先探索电子营业执照和食品经营许可联动应用，为进一步拓展证照联动应用，方便各类市场主体进行了有力探索。三是市市场监管局正积极推进个体工商户全程网办相关工作，本年度将实现上线个体工商户网上办理。

对于您“加强对个体工商户监管保障”建议。市市场监管局将继续推进个体户工商户年报工作，与企业年报工作同步部署，同步宣传培训，同步督导引导，落实属地监管责任，有针对性地强化年报服务。今年起，本市已实施开展手机年报，基于电子营业执照应用的手机端申报方式今后将作为纸质年报（窗口受理）的延伸，极大提高个体户年报的便捷度和智能化水平。

对于您“个体工商户营业执照等同于劳动（聘用）合同，纳入积分申请基本材料”建议。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议，由劳动关系双方自主协商一致签订，与个体工商户营业执照在制定主体、功能性质、调整对象等方面存在很大差异。根据《中华人民共和国劳动合同法》，我国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织，均可以与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同。因此，用人单位在为与其建立劳动关系的引进人才申办《上海市居住证》积分时，可提供相应的劳动合同。

 

 

 

上海市市场监督管理局

2022年8月25日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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