对市十六届人大二次会议第0349号代表建议的答复

  对市十六届人大二次会议第0349号代表建议的答复

陶爱莲代表：

  您提出的关于推动平台经济高质量发展的代表建议收悉，经研究，并汇总市文旅局、市人社局、市委网信办等会办部门意见，现将办理情况答复如下：

  平台经济在促进创新、引领发展、创造就业、拉动消费、国际竞争中发挥着重要作用，平台经济的高质量发展对于构筑国家竞争新优势，抢占新一轮科技产业革命制高点，激发各类经营主体活力具有重要意义。市场监管部门充分发挥互联网交易监管联席会议工作机制，会同市商务、网信、文化旅游、知识产权、人力资源社会保障、公安等相关部门认真贯彻落实党中央、国务院以及上海市委、市政府的有关决策部署，不断完善平台经济领域政策措施，持续开展平台专项治理，加强部门协同，开展平台合规指导，努力推动平台经济高质量发展。

  一是不断完善平台经济领域政策措施。市市场监管局制定发布了《上海市网络零售平台合规指引》《上海市网络餐饮服务平台合规指引》，出台了《互联网平台企业竞争合规评价指引》，修订《上海市网络直播营销活动合规指引》，帮助平台企业进一步明晰合规管理要求，完善合规体系建设；出台了《上海市网络餐饮服务食品安全监督管理办法（试行）》，进一步加强网络餐饮服务食品安全监督管理，规范网络餐饮服务行为；出台了《上海市市场监管领域不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》，在严守安全底线的同时将涉及互联网广告、电子商务领域的6种行为纳入免罚、减罚情形，为平台经济营造更加包容、更具活力、更有温度的营商环境。市文化旅游局发布《网络视听内容创作十大倡导方向》，鼓励和保护“网络视听达人”以思想引领、内容为王的创作根本，倡导“积极健康、向上向善”创作方向。二是守牢安全底线。市市场监管局联合市委网信办、市公安局等14个部门开展上海市2023网络市场监管促发展保安全专项行动，重点打击无底线网络营销、网售“三无”儿童和学生用品、恶意侵害网络经营者信誉等违法行为，各部门共立案查处各类网络违法案件7261件，清理网上违法有害信息94.5万条。市市场监管局积极开展优化平台协议规则工作，突出本市15家重点平台、12个重点条款、平台自查和属地督查相结合的重点环节监管，有效规范平台协议规则不公平、不合理问题，共发现并整改问题条款760条。三是加强骑手权益保障。市人力资源社会保障局联合市商务委、市市场监管局等8部门制定出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，就各部门分工协作，共同规范保障相关从业人员合法权益进行明确。市市场监管局联合市人力资源社会保障局、市商务委、市公安局、市总工会等相关职能部门多次召集外卖平台企业召开行政约谈指导会，督促企业认真对照市场监管总局等七部委联合印发的《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》要求，切实落实平台主体责任。市市场监管局指导普陀区局关注新就业群体权益，会同饿了么构建骑手党群服务站，加强外卖骑手党建引领。四是强化部门协作。加强市、区联动，市市场监管部门指导长宁区成为全国首批网络市场监管与服务示范区，推广长宁区标准引导、线上线下一体化监管等创建工作经验。推动杨浦、普陀等区开展新一轮示范区创建。市市场监管部门围绕促进在线新经济健康发展、“丝路电商”合作先行区创建、生产性互联网高质量发展等市委市政府重点工作，从标准制定、规则服务、数据共享、信用监管、跨境消费争议解决等方面探索跨部门协作新模式。市委网信办联合各区、各委办局每年组织开展国家网络安全宣传周上海地区活动，开展高峰论坛、应急演练日等活动，提升全体市民的网络安全意识和防护技能。五是加强宣传引导。市委网信办通过开通咨询电话、发布实务问答，并会同重要功能区管委会、重点领域行业主管部门持续深入开展数据出境安全评估政策系列宣讲活动；通过定期组织召开网络安全技术沙龙，强化各单位的网络安全意识和技术能力。2024年，市文化旅游局举办首届网络视听内容创作者大会，赋能文旅深度融合，促进行业生态链化学反应。通过“网络视听IP市集”推动网生IP版权价值、传播价值衍生和拓展，进一步促进线上线下数字消费深度融合。

  您提出的关于增强平台经济领域政策透明度和可预期性、综合运用多种政策措施化解矛盾、坚持包容审慎监管、加强部门协作的意见建议具有建设性，针对当前平台经济发展面临的新情况、新问题，我局将继续会同互联网交易监管联席会议相关成员单位认真研究，积极履职，加强协同，形成合力，切实做好有关工作。一是继续坚持包容审慎监管，不断拓展平台经济领域“免罚”适用范围，探索平台信用分类监管，通过标准制定、规则引导等措施推动平台合规发展，不断提高平台监管透明度和可预期性。二是完善平台经济领域监管与服务协同工作机制，加强信息交流和数据互通，开展联合检查及执法专项行动，解决重复、多头执法问题，协力打击治理网络市场突出问题。三是加强平台企业合规指导，督促平台依法履行主体责任，完善合规管理制度，加强平台治理，及时化解纠纷、防范风险，保障外卖骑手等新就业群体、相关经营者、消费者等的合法权益。四是强化宣传引导，积极运用各类载体和形式，加强从业人员培训及法律法规宣传引导，发挥平台、行业组织、专家学者等各方作用，共同促进行业发展，推进平台经济高质量发展。

  上海市市场监督管理局

  2024年4月12日