对市十六届人大二次会议第1208号代表建议的答复

  对市十六届人大二次会议

  第1208号代表建议的答复

毕华业代表：

  上海市第十六届人民代表大会第二次会议1208号“关于防范电动自行车安全风险的建议”收悉。感谢您对本市电动自行车安全工作的关心和支持，为我们进一步做好工作提供了宝贵建议。我局高度重视，会同市应急局、市经济信息化委、市城管执法局、市公安局等多个单位进行深入研究。现就有关意见书面答复如下：

  一、前期工作情况

  今年4月以来，为深刻汲取电动自行车安全事故教训，全面加强电动自行车全链条安全监管，切实保障人民群众生命财产安全，在国务院的统一部署下，我市立即响应，积极开展电动自行车安全隐患全链条整治行动。市应急局（市安委办）牵头制定并先后印发《关于开展电动自行车安全治理攻坚行动的工作方案》《上海市电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案》。

  对您建议中涉及电池质量标准不达标、废旧电池流入市场、电池超期服役、电池入户充电以及加强日常管理、加大执法力度等工作建议，《方案》中均已覆盖，全市上下已围绕《方案》全力开展工作推进，并成立了“上海市电动自行车安全隐患全链条整治行动工作专班”（简称“市专班”），于今年四月起贯彻全年开展攻坚整治，各项工作措施已在持续推进。

  一是着力整治市场流通领域违法违规问题。目前共排摸到电动自行车经营门店4283家，其中销售门店3761家，维修门店522家，目前保持每周动态更新的频率继续排摸；持续加强产品质量监督抽查力度，组织抽查电动自行车20批次（发现不合格6批次）、蓄电池10批次（未发现不合格），抽查结果已向社会公开；严格查办经营性改装等违法行为，市区两级市场监管部门通过节假日、夜间错时检查等方式，检查门店29367家次，立案766件（超去年同期立案数10倍以上）；建立流通领域反面曝光机制，先后在“上海发布”上曝光三批166家被查处的违法电动自行车经营者及产品信息；规范电商平台销售行为，督促平台屏蔽“限速”“解限”“解电动”“调速器”“解锁”等关键词，累计下架涉嫌问题商品链接17850件，相关短视频内容730条，清理违规信息条3440条，线上销售秩序得到明显规范。

  二是运用“以旧换新”消化废旧电池。针对代表提出的电动自行车废旧电池“梯次利用”和“超期服役”现象，本市坚守“闭环处置机制”，堵住废旧电池流入外地、坚持就地消化处置、鼓励老旧车辆以旧换新。一方面是有序换，现本市电动自行车以旧换新补贴实施政策平台已完成，可实现平台上录入并查询新车销售、旧车处置相关信息功能。另一方面稳妥收，老旧电池翻新再次流入市场会造成极大的安全隐患，指导各区“一区一策”制定回收体系建设方案，研究电动自行车电池评估的具体办法，实现报废锂电池便利安全有序回收。

  三是严禁车辆入户充电行为。加大宣传教育力度，向居民发放《本市电动自行车安全使用告知书》，广泛开展入户充电飞线充电危害性的宣传教育，引导推动居民安全使用室外集中充电设施，形成全社会防范电动自行车火灾的浓厚氛围，督促物业服务企业把好“头道门”，严格落实电动自行车违规停放充电行为的发现、劝阻、制止和报告义务。强化入户充电技防物防措施，结合智慧电梯建设，全面推进住宅电梯智能阻止报警系统，推广应用电表端智能识别等新技术手段，及时发现和推送报警信息。充分发挥居村委干部、楼组长和志愿者等各方面作用，建立“小分队”联合巡查等机制，及时发现、劝导、报告违法违规情况，动员全社力量共同筑牢安全防线，以共建共治共享守护好共同家园。

  四是加大对违法、乱象行为整治。组织开展联合执法打击行动，对夜间违规充电行为敲门入户教育劝阻，坚决惩治违规停放、飞线充电等行为，加强警示宣传，形成震慑效应。依法查处住宅小区物业管理区域内飞线充电行为和占用共用部位停放充电的行为。查处人员密集场所、高层公共建筑电动自行车违规停放充电的个人或管理不到位的单位。查处在住宅小区物业管理区域内，电动自行车占用、堵塞、封闭消防通道、疏散通道的行为。发挥群防群治作用，鼓励基层建立有奖举报机制，对发现和主动消除隐患的给予表彰或奖励。对于12345热线和群众举报、媒体曝光违规停放充电行为，及时组织有关部门开展联合执法，坚决予以纠治，做到件件有核查、事事有反馈。4月1日以来至8月31日，全市共查处过失引起火灾49起，其中拘留31人。共查处电动自行车非法拼改装点位634个，已查处的经营店铺点位数与全市经营门店之比为15.2％。《上海市非机动车安全管理条例》修订后，全市城管部门共依法查处电动自行车及其蓄电池违规停放充电案件2052起，主要包括“飞线充电”、“入户充电”、“携带电动自行车或者其蓄电池进入电梯轿厢”等。

  五是强化道路交通执法。严格按照电动自行车国家标准《电动自行车安全技术规范》《上海市非机动车登记规定》等要求，切实把好电动自行车注册登记实车查验关，细化查验项目及要求，强化对车辆强制性产品认证证书、合格证等凭证材料的审核及实车参数对比，确保车辆合规上路。将电动自行车加装、改装蓄电池等非法改装违法纳入整治行动重点，组织开展全市统一整治行动，营造高压严整声势。充分运用报纸、广播、电视和“双微”等媒体平台，广泛宣传超标电动自行车专项整治行动情况，今年以来，本市各大媒体及公安新媒体宣传平台累计发布相关报道20余篇。

  二、关于对提出建议的研究落实情况

  （一）推动电动自行车行业进一步规范。目前工信部已相继出台和修改了《电动自行车行业规范条件》《电动自行车行业规范公告管理办法》《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》《锂离子电池行业规范条件》（2024年本）《锂离子电池行业规范公告管理办法》（2024年本）。另据悉，国家层面目前已经完成电动自行车车用充电器充电安全技术要求、国家标准修改单等面向社会公开征求意见以及反馈意见的处理工作，即将开展报批。另外电动自行车电气安全要求强制性国家标准修改单已经面向社会公开征求意见。电动自行车安全技术规范强制性国家标准以及锂离子电池编码规则推荐性标准正在加紧修订过程中。通过相关国家标准的陆续实施，可以实现电动自行车全整个生命周期的可追溯性。

  （二）强化销售环节电动自行车质量安全监管。一是集中约谈本市电动自行车主要经销商，责令开展自查自纠。督促销售单位落实主体责任，在门店集中张贴合规销售警示通告1万余份。二是综合施策规范网络销售。集中约谈拼多多、抖音、小红书等平台，督促平台治理销售改装用配件、通过视频或直播等方式为改装提供指导等乱象。三是持续加大电动自行车质量监督抽查力度，在已执行年度抽查计划的基础上，协调追加经费，对电动自行车、电池、充电器开展专项监督抽查，并及时向社会公开抽查结果。四是持续打击电动自行车经营性改装、销售无强制性认证及不合格产品等违法行为。

  （三）开展电动自行车电池报废制度研究。经了解，目前国家层面尚未出台电动自行车动力电池强制报废法规和标准，相关工作仍在探索推进中。工信部正在加快制定《电动自行车用锂离子蓄电池报废工作指引》《电动自行车废锂离子电池回收体系建设指南》《电动自行车锂离子蓄电池回收和综合利用管理办法》等政策文件，修订《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》，充分发挥新能源汽车动力电池综合利用规范条件企业作用，做好电动自行车废锂电池处置利用工作。

  （四）持续深入开展电动自行车安全整治。下一步，各有关部门将紧密配合，认真贯彻落实《电动自行车安全隐患全链条整治行动方案》要求，鼓励技术创新，加强跨部门协作，持续加强监管，全面规范电动自行车蓄电池的生产、销售、回收、处置等多个环节，切实保障群众生命财产安全。

  上海市市场监督管理局

  2024年9月28日