对市政协十四届三次会议第0518号提案的答复

  对市政协十四届三次会议第0518号提案的答复

朱菁等委员：

  您提出的《关于规范预付卡消费，优化营商环境的提案》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

  一、提案办理情况

  针对提案反映的预付卡消费存在发卡行为纳管不全面、资金监管机制不健全等问题，我局相关处室进行了认真阅研。同时，我局与涉及预付卡的相关行业主管部门多次进行专题研商。

  二、对提案所涉问题的答复

  （一）市场监管部门在单用途预付消费卡领域的职责

  市场监管部门立足法定职责，查处预付式消费相关不公平格式条款、不正当竞争，以及价格、广告等领域违反市场监督管理法律法规的行为。2024年，我局配合市商务委、市单用途预付卡行业协会，经过多次讨论研究并召开行业协会、头部企业座谈会，联合制定形成《上海市商务领域单用途预付消费卡购卡合同示范文本（餐饮业2024版）》、《上海市商务领域单用途预付消费卡购卡合同示范文本（零售业2024版）》、《上海市商务领域单用途预付消费卡购卡合同示范文本（服务业2024版）》草稿；配合市体育局、市消保委、市体育健身健美协会，对《上海市体育健身行业会员服务合同示范文本（2024版）》、《上海市体育健身行业体育指导合同示范文本（2024版）》进行修订，强化风险防范。

  （二）本市现行单用途预付消费卡的监管及处罚模式

  《上海市单用途预付消费卡管理规定》明确了单用途预付消费卡分行业监管的模式。《管理规定》第五条和《上海市单用途预付消费卡实施办法》第二条均明确：商务、文旅、体育、交通、教育等部门负责各自主管行业内单用途预付卡经营活动的监督管理工作，市场监管、金融、税务、公安、文化综合执法等部门按照各自职责，共同做好单用途预付卡经营活动的监督管理工作。上海市场监管部门负责实施商务、教育领域单用途预付卡违法行为的行政处罚工作。

  我局积极落实协同执法工作机制，加强与行业主管部门的信息沟通衔接，2023年3月，与商务部门印发《上海市商务领域违法行为线索移交与执法协作办法》，做好协助核查、协助调查、案件会审等工作，协调解决行政处罚工作中的复杂疑难问题，查处了一批案件。根据行业主管部门“双随机、一公开”抽查结果以及系统警示信息，通过线索告知流程及时进行对接，做好后续行政执法工作。2024年6月，教育等六部门印发《上海市市场监管综合执法队伍集中行使本市培训领域行政处罚权事项目录》，其中对于预付式消费的违法行为，根据部门间协作办法移交市场监管部门处理。

  2023和2024年，根据举报和商务部门移送，本市市场监管部门积极落实协同执法工作机制，共受理登记预付卡消费举报1698件，涉及消费金额5152万元；同时受理商务领域预付卡消费投诉22453件，涉及消费金额9438万元。

  （三）市场监管部门将配合牵头部门，推进地方立法工作

  2024年8月，根据市委专题会议工作要求，由市委金融办牵头，会同相关部门积极研究，遵循“源头把关、风控为本、行业监管、依法治理”的基本原则，拟于2025年上半年形成本市单用途卡的地方立法。同时，市场监管总局正在制定《预付式消费经营监督管理条例》，目前处于征求意见阶段，实施后将进一步健全单用途预付卡监管机制，强化监管执法。我局将积极配合市委金融办和总局的立法调研，推进单用途预付消费卡的立法完善，配合做好相应的行政执法工作，查处预付卡违规行为。

  上海市市场监督管理局

  2025年3月27日

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