对市十六届人大三次会议第0115号代表建议的答复

  对市十六届人大三次会议

  第0115号代表建议的答复

王愫怡代表：

  您提出的《关于进一步加强对交通事故中平台企业责任监管的代表建议》收悉。我局会同市公安局、市人力资源社会保障局、市委网信办、总工会等部门共同研究，现将办理情况答复如下：

  关于“严格合法合规用工”的建议，市人社局会同相关职能部门制定出台了实施意见，分类分策保障新就业形态劳动者权益，其中明确劳动者对企业有较强从属性，符合确立劳动关系情形的，企业应与劳动者订立劳动合同，履行劳动用工义务；企业采用劳务派遣、非全日制等方式用工的，应严格执行法律规定；对不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理，劳动者劳动过程要遵守平台企业确立的算法规则的，企业应与劳动者订立书面协议，协商确定工作报酬、工作时间、职业保护等权利义务内容。

  关于“优化算法保障安全”的建议，近年来，市委网信办强化服务管理，指导本市互联网平台企业不断落实算法应用向上向善、推动平台规则透明化。根据中央网信办等四部门联合部署，从2024年底开始，市委网信办会同市通管局、市公安局、市市场监管局深入推进“清朗浦江·网络平台算法典型问题治理”专项行动。目前，在多部门联合指导下，属地平台饿了么已对外发布算法治理的“九项措施”，加强骑手权益保障，落实算法应用的向上向善。针对公众比较关心的订单预估时间因交通违章行为被不断缩短的问题，指导外卖平台积极回应社会关切，一方面将“时间点”调整为弹性的“时间段”，避免骑手过度追求速度；另一方面已在算法样本中剔除时间明显过短以及涉及交通违章的订单，不断增加预估时间的合理性，切实减少骑手道路交通安全风险。

  关于“完善培训考核机制”的建议，近年来我局会同商务、公安、人社等相关职能部门，常态化运用联合指导、行政约谈等手段，从保障劳动安全、保障劳动收入、完善沟通协调机制等方面，督促本市主要外卖平台企业落实主体责任，持续加强外卖骑手管理，不断提升骑手道路交通安全意识和电动自行车相关违法行为的法律意识。饿了么在APP端设置“学习中心”入口，开设相关课程，所有骑手在入职时，需通过交通安全等相关培训，并签署个人承诺书，入职后定期接受安全相关的内容推送并参加考试，考试合格方能继续送单。同时，通过举办安全万里行活动、开发相关应用模块，增强骑手安全意识，加大对骑手交通安全的宣贯和治理力度，降低骑手非机动车交通违法率。美团也通过线上线下相结合的方式，加强交通安全宣传力度，线上通过App端在线学习，采取传统漫画、动画、长图文，创新H5互动游戏、短视频等形式，做到每月至少线上覆盖全体骑手2次及以上；线下则安排讲师驻点组织开展培训，并对规定时间内未完成参培签到及培训考试的骑手作出限制接单的内部处罚。

  关于“依托技术落实监管”的建议，目前本市外卖平台通过获取骑手的手机定位权限，和高德等地图类APP合作，利用车行GPS轨迹大数据，挖掘道路信息规律，结合骑手手机端GPS上报轨迹数据，对骑手相关行为进行合理性判定。本市公安交管部门也会对快递外卖骑手相关违法、事故等数据进行梳理计算后，以风险预警信息的形式推送至平台，平台会根据预警信息对外卖骑手的GPS数据进行分析，合理化评估骑手的配送风险，对确认违章的骑手督促其尽快处理，对配送安全风险较高的骑手落实约谈、停单等企业主体管理措施，按照平台要求对相关骑手进行培训考试，并将相关记录纳入骑手考评。

  关于“借助保险分担责任风险”的建议，近年来市人社局按照国家部署，持续推进骑手在内的新就业形态就业人员职业伤害保障试点，将社会关注度较大、职业伤害风险较高的外卖、即时配送等行业的七家平台企业纳入试点范围，通过按单计费、按月缴费，实现每单必保、每人必保，并通过引入社会力量参与，提高经办服务效率，累计参保人数已达100余万人次，有力保障了新就业形态就业人员的合法权益。同时本市根据国家要求，积极研究完善本市灵活就业人员参保办法，从2023年5月起，外省市户籍在本市的灵活就业人员和上海户籍灵活就业人员一样，可以按照同样的规则，参加职工养老和医疗保险。据了解，目前本市主要外卖平台已为所有骑手覆盖商业意外险，其保障体系主要为骑手雇主责任险和众包意外险，通过物流代理商或者人力资源服务商为骑手购买保险，包括第三者人身损伤和财产损失、个人身故全残保险金、意外医疗保障、三者保障、猝死保障等，为骑手的作业安全提供全面、稳妥的防护和赔付解决方案。

  关于“积极发挥工会独特作用”的建议，近年来，市总工会高度重视新就业形态劳动者建会入会和权益维护工作。一是扩大工会组织覆盖。推动本市平台企业建立工会，目前饿了么、美团、达达、盒马等平台企业，“三通一达”等主要快递企业均已在沪属地建会；二是加强权益协商机制建设。饿了么、叮咚、盒马、“三通一达”等总部在沪的的互联网平台企业全部建立了全网协商协调机制，美团（上海）建立了地区总部民主协商制度；三是暖心服务做实关爱品牌。聚焦健康保障、技能提升等新就业形态劳动者实际需求，实施暖心行动实事项目，为新就业形态劳动者提供专项体检、互助保障、微心愿等服务，组织新就业形态家庭参加“阳光少年工会夏令营”，实现子女暑假期间来沪与父母团聚。

  下一步，我局将进一步加强与商务、网信、公安、总工会等部门的协作，强化信息共享和协同治理，继续从平台算法优化、交通安全管理责任落实等方面，督促指导平台持续改进、优化外卖骑手交通安全管理相关制度规则。同时，各部门也将各司其职，持续加大交通违法行为打击整治力度，推进外卖骑手群体工会建设，切实减少道路交通安全潜在风险，进一步维护外卖骑手的合法权益。

  上海市市场监督管理局

  2025年5月9日