对市十六届人大四次会议第0227号代表建议的答复

对市十六届人大四次会议第0227号代表建议的答复

马炜代表：

  您提出的“关于靶向治理生活性服务业‘内卷’异化，重塑民生导向型产业生态的代表建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、相关工作开展情况

  您的建议对于破解行业痛点、推动生活性服务业高质量发展具有积极意义。近年来，市市场监管部门聚焦生活性服务业低价恶性竞争、平台垄断、套路加盟、预付消费风险等“内卷”异化突出问题，立足市场监管职能，联合市商务委等部门，通过强化反垄断和反不正当竞争执法、规范特许经营秩序、筑牢预付费监管防线等举措，全力维护公平竞争的市场环境，切实保障消费者和经营者的合法权益。

  一是深化特许经营领域执法。根据《上海市人民政府关于商务领域行政处罚职责继续由市场监管部门集中行使的决定》，本市市场监管部门自2021年起承担本市商业特许经营领域行政处罚权以及与之相关的行政检查权、行政强制权职责，商务部门承担商务领域相关规划编制、政策制定、宣传培训、日常监督等职责。自承接相关职权以来，我局累计查办商业特许经营领域涉及“两店一年”、未依法备案等市级事权事项违法案件300余件，覆盖快递物流、餐饮、教育等行业。案件办理过程中，积极与市商务委协同联动，在立案和作出处理决定两个阶段，向市商务委进行通报，对部分疑难案件函请市商务委协助提供相关法律适用意见，实现行政处罚与行业监管有效衔接。针对快递物流行业潜在商业特许经营风险，联合市商务委、属地政府部门召开快递物流行业合规指导会，引导企业合规经营。

  二是规范平台竞争秩序。深化网络不正当竞争整治，严查虚假宣传、刷单炒信、仿冒混淆等行为，加大对电商平台、社交平台、直播带货等新兴领域的监管力度，2025年共办结相关案件550件；针对家政服务虚假宣传乱象开展精准执法，近期对相关当事人擅自使用“沪上管家”品牌发布宣传文案，并关联“上海市商务委员会”“上海市家庭服务业行业协会”等违法行为立案5件。加强平台算法治理，配合市委网信办开展“清朗浦江·网络平台算法典型问题治理”专项行动，整治利用算法实施大数据“杀熟”等问题，督促平台企业深入对照自查整改。配合国家市场监管总局对本市外卖平台企业开展关于平台骑手“二选一”、平台挤压商户等问题调研，强化生活性服务平台经济常态化监管。聚焦“双十一”等重要消费节点，强化平台约谈指导，压实主体责任。组织40余家重点平台开展反垄断合规辅导，解读《互联网平台反垄断合规指引》，提升企业合规意识。

  三是加强价格等领域监督检查。约谈本市主要电商平台，督促规范入驻押金、订单抽佣、流量推广等收费行为，帮扶中小微商家。指导本市美发美容行业协会制定《上海市美发美容行业价格行为自律公约》、发起服务诚信签约倡议，全国首创“小额余款即退即付”制度，设立未消费免责退卡。依托预付式消费监管协调机制，配合商务、体育、教育等行业主管部门对预付式消费开展综合监管，依法严查虚假登记、不公平格式条款、违法广告、价格欺诈等违法行为，切实守护消费者合法权益。

  四是推动标准制定。先后发布《家政服务从业人员基本要求》等家政服务地方标准3项、《美发美容行业经营和管理技术规范》地方标准1项。指导市家庭服务业行业协会、上海都市型工业协会、市检验检测认证协会、市闵行区中小企业协会等制定《家政服务培训规范》等家政服务团体标准6项、《美容项目标准化服务流程规范》等理发及美容服务团体标准3项，为提升家政、美发等行业服务水平提供标准依据。

  二、下阶段工作打算

  下一步，我局将深入贯彻国家市场监管总局关于反垄断、反不正当竞争、价格监管、平台经济治理等工作部署，充分吸纳代表建议，坚持问题导向、系统施治、标本兼治，持续强化监管执法、合规引导、标准引领，会同市商务委等部门，坚决遏制生活性服务业“内卷”异化，加快构建民生导向、公平竞争、规范有序的产业生态。

  （一）强化重点领域监管执法，坚决整治无序竞争

  深入落实国家市场监管总局专项行动要求，聚焦生活性服务业痛点难点，实施全维度监管。根据《上海市人民政府关于商务领域行政处罚职责继续由市场监管部门集中行使的决定》，积极配合市商务委等行业主管部门开展《上海市生活性服务业加盟经营监管细则》、“优质加盟品牌白名单”、加盟品牌保证金、加盟资金第三方存管等制度调研，依法查处无证加盟、套路加盟、虚假宣传等违法行为，同时，进一步畅通维权渠道，做好举报线索办理。配合市商务委等行业主管部门全面落实修订后的《上海市单用途预付消费卡管理规定》，协同推进数据对接、动态监测及预付费风险预警机制建设，加强预付式消费执法力度，切实维护公平竞争市场秩序。组织开展反垄断执法护企专项行动，加强平台经济等新兴领域执法，深入推进综合整治“内卷式”竞争，坚决纠治利用市场优势地位挤压其他经营主体发展空间等行为，严查平台“二选一”、大数据杀熟、算法歧视等行为，严厉打击低价倾销、虚假宣传、刷单炒信等不正当竞争行为。持续加强生活性服务领域价格监管，严厉查处未按规定明码标价、价格欺诈等违法行为。

  （二）深化全链条合规引导，推动行业规范发展

  全面贯彻国家市场监管总局《互联网平台反垄断合规指引》，督促平台企业切实履行主体责任，加强规则审查与算法筛查，杜绝通过平台规则、算法技术排除限制竞争的行为，进一步健全内部合规管理体系，筑牢合规经营底线，推动形成优质优价、良性竞争的良好格局。配合国家市场监管总局推进《价格法》修订及《关于制止低价倾销行为的规定》修订，推进合规引导和监管规范。加大典型案例曝光力度，通过以案释法、以案促治推动市场主体知法守法、合规经营。

  （三）健全标准引领支撑体系，提升服务供给质量

  坚持民生导向，会同市商务委等行业主管部门，增加家政、美发等重点领域团体标准供给，完善服务质量、技能等级、经营管理全流程规范；推动地方标准与团体标准有效衔接，推广标准化服务模式，提升行业规范化水平；以标准引领供给创新，引导企业摒弃同质化低价竞争，转向品质化、差异化、特色化发展，推动形成优质优价、良性循环、健康发展的产业生态。

  上海市市场监督管理局

  2026年4月30日