对市十六届人大四次会议第0145号代表建议的答复

对市十六届人大四次会议第0145号代表建议的答复

董青代表：

  您提出的“关于加强上海老字号知识产权保护与市场竞争秩序规范的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  老字号品牌既是推动经济高质量发展的“金字招牌”，也是承载城市记忆、传承中华优秀传统文化的“活化石”。保护老字号，关乎激发消费潜能与坚定文化自信。市市场监管部门、市高院、市商务委、市国资委对此高度重视，聚力强化知识产权全链条协同保护，严厉打击侵权假冒和不正当竞争行为，依法规范办理企业名称登记，全力推进老字号品牌焕新行动，切实维护老字号企业的合法权益。主要做法如下：

  一是加大知识产权保护力度。着力加强知识产权行政执法。2024年以来，全市市场监管部门深入组织开展“守护知识产权”专项执法行动，将加强老字号品牌保护，打击侵犯老字号企业商标权行为作为重点执法任务。制定《上海市2025年整治网络不正当竞争行为专项行动实施方案》，聚焦网络虚假宣传、刷单炒信、仿冒混淆等突出问题，加大对电商平台、社交平台、直播带货等新兴领域涉及侵犯老字号品牌权益的监管力度。

  近年来，本市市场监管部门查办了一批涉及老字号的侵权假冒典型案件，包括侵犯中华老字号“菊花牌”商标专用权案，违法代理恶意申请“蔡同德”“绿杨村”“光明村”“松月楼”商标案，“上海药皂”近似包装商业混淆案等等，有力维护了老字号企业的品牌声誉和商标价值。

  推动完善商业秘密保护机制。我局会同市商务委等开展老字号商业秘密保护专项行动，指导黄浦区市场监管局发布《老字号商业秘密保护和创新能力提升指南》，创新“非遗双轨保护机制”；试点老字号商业秘密保险，推动老字号商业秘密维权保险签约，以“制度＋保险”模式，让企业“敢创新、敢维权”；成立老字号商业秘密保护联盟（黄浦区法院为联盟成员之一），为老字号企业在工艺传承、数字化转型、跨界合作中面临的难题，提供有针对性的解决方案，打造从制度指引，风险保障到协同共治的全链条保护体系。

  持续强化国企老字号知识产权保护。市国资委指导监管企业建设知识产权维权援助工作站，优化知识产权管理体系，提升知识产权价值转化与产业化能力，不断提升和发挥知识产权保护工作在国资企业高质量发展中的作用。截至目前，市国资委已指导光明食品集团（旗下有20个老字号品牌），华谊集团（旗下有12个老字号品牌），百联集团（旗下有9个老字号品牌）等6家市属企业集团建成知识产权维权援助工作站，在老字号商标保护，维权诉讼等方面持续发挥积极作用。2025年10月，百联集团下属上海三联（集团）有限公司（旗下吴良材，茂昌，亨达利，亨得利，冠龙等品牌均为中华老字号或上海老字号）荣获第五届上海知识产权创新奖。

  市商务委会同市知识产权局梳理本市老字号商标保护情况，发布第十六批重点商标保护名录，推荐48个老字号商标纳入重点保护机制，累计245个老字号商标已纳入《上海市重点商标保护名录》。

  针对“构建全链条维权保障体系，降低维权成本，提高侵权代价”的建议，上海法院坚持深化“三合一”审判机制创新，统筹发挥民事，行政，刑事审判职能，实现知识产权严格保护的整体效能提升。运用举证责任倒置规则，依法减轻权利人举证责任，同时加大对维权合理开支的判赔力度，有效降低权利人维权成本。加大惩罚性赔偿适用力度，确立惩罚性赔偿“应用尽用”原则，对重复侵权，恶意侵权及其他严重侵权情节的案件，依法支持权利人的惩罚性赔偿请求。2025年，上海法院在46件知产民事案件作出了惩罚性赔偿判决，判赔金额共计1.71亿元，判赔件数和金额同比分别上升84％和50％。

  针对“强化源头防控治理，遏制商业混淆行为”的建议，2025年，全市法院共审结商标侵权案件1.2万件，有效规范了商标注册使用秩序，有力遏制了商业混淆行为。近年来，上海法院审结了一批涉及“吴良材”“大白兔”“万寿斋”“南翔小笼”“冠生园”“五芳斋”等知名度较高的老字号商标侵权案件，切实保护了上海老字号企业的合法权益。

  二是推动网络侵权协同治理。聚焦互联网重点领域，我局指导督促平台企业落实主体责任，进一步完善侵权治理机制。协助市场监管总局制定《电子商务平台经营者提升知识产权保护水平自律公约》，要求电商平台企业加强商户准入管理，畅通侵权通知受理渠道，明确初步证据提交要求等，并组织本市拼多多、抖音、小红书等八家大型电商平台参加签约活动。制定《上海市网络交易平台商户规则合规指引》，明确平台要落实商户规则的合规管理主体责任。2025年，指导黄浦区市场监管局协同小红书平台优化商户入驻环节知识产权审核机制，共涉及长三角306个中华老字号商标，小红书平台累计驳回涉嫌侵权申请9万余件，为老字号企业发展保驾护航。

  针对“创新网络协同治理模式，破解线上侵权难题”的建议，2025年，上海法院共受理涉电商平台民事一审知识产权案件2.39万件，案件体量大，增长快，主要平台占比高。为破解线上侵权难题，上海法院与我局共同推进知产网络侵权跨区域跨部门执法协作，构建企业知识产权快速维权机制，推动电商平台知产保护共治。

  三是加强企业名称登记管理。市场监管总局制定全国统一的企业名称禁限用字词库，指导和规范全国名称登记工作。我局严格执行总局禁限用要求，依法依规办理企业名称登记，已将驰名商标、中华老字号等字词纳入企业名称限用字词库。同时，利用信息化手段，将本市企业名称自主申报系统与总局名称禁限用字词系统进行对接。在办理登记时，对使用驰名商标或中华老字号等限用词作为同行业企业名称字号的，要求申请人出具相关权利人的授权文件。

  四是开展国企老字号品牌焕新发展行动。围绕强化顶层设计，市国资委推动形成“1个行动计划＋23个集团战略规划＋62个品牌焕新方案”的地方国企老字号品牌焕新发展矩阵。聚焦重点突破，梳理形成红房子西菜馆改造升级，上海牌咖啡授权合作等首批14个重点项目并推动实施。构建协同生态，推动老字号品牌与市属文化国企，电商平台，高等院校联动合作，进展会，进市集，全方位提升品牌影响力。

  五是深化跨部门协同联动。针对"健全协同共治机制，提升全链条保护效能"的建议，为提升知产协同保护效能，上海高院与市检察院建立常态化沟通交流机制，研商知产案件犯罪线索移送，推进知产刑事附带民事诉讼等；与市知识产权局就诉裁对接，技术鉴定，数据知识产权保护等方面加强合作；与市检察院，我局，市版权局，市司法局等多单位针对知识产权领域恶意诉讼问题，建立工作协调机制，启动源头治理和协同治理。

  下一步，市市场监管部门将贯彻落实市委、市政府部署，围绕持续优化营商环境，着力推动老字号企业发展，重点做好以下工作：

  一是严厉打击违法行为。坚持线上线下一体，强化全链条打击，依法查处涉及老字号品牌的商业混淆、商业诋毁、虚假宣传、侵犯商业秘密、商标侵权、恶意申请注册商标等违法行为，对于涉嫌犯罪行为，及时移送公安机关。

  二是督促平台落实主体责任。持续跟进《电子商务平台经营者提升知识产权保护水平自律公约》落实情况，督促平台企业履行承诺。鼓励平台完善技术手段，加大对涉及老字号商品、服务信息的监测力度，利用大数据分析对图片、描述、商标等信息进行动态监测。

  三是依法办理企业名称登记。按照《企业名称登记管理规定实施办法》（市场监管总局令第82号）关于企业名称不得使用与同行业在先有一定影响的他人名称（包括简称、字号等）相同或者近似的文字的规定，依法依规办理企业名称登记。

  四是深化跨部门协同联动。积极配合市商务委等老字号主管部门，进一步听取主管部门对上海老字号的认定、对其在企业登记中的保护范围等意见建议，共同研究探索对上海老字号的知识产权保护。

  五是加大服务企业力度。加强对老字号企业的指导服务，通过座谈交流、行政指导、培训宣贯等方式，引导老字号企业建立健全商业秘密保护制度，提升企业核心竞争力。

  六是推动社会多元共治。加强反不正当竞争宣传，配合新修订的《反不正当竞争法》实施，积极开展法律宣贯培训，多维度宣传执法成效，增强全社会公平竞争意识，为老字号企业营造良好的发展环境。

  上海法院将做好以下工作：

  一是持续加强对上海老字号知识产权的保护，同时鼓励权利人起诉制造者等侵权源头，加大对侵权源头的打击力度。

  二是继续聚焦涉平台知识产权纠纷多发、高发问题，紧密协同相关行政部门和行业协会，推动形成“预防、治理、救济”的全链条保护机制，营造政府监管到位，企业依法经营，社会共同监督，司法有力保障的良性治理生态。

  三是继续完善府院联动，与知识产权行政部门建立重大事项会商机制，重点工作联动机制，重要信息共享机制，执法司法裁量标准协同机制等，以实现知识产权协同保护工作对接的制度化、常态化和高效化。

  市国资委将结合“十五五”规划编制，主责主业核定，新一轮国资国企改革和系统企业法治工作，持续激发国有企业老字号品牌内生动力和发展活力，加强老字号知识产权保护工作，提升品牌企业核心竞争力。

  上海市市场监督管理局

  2026年4月30日