对市十六届人大四次会议第0358号代表建议的答复

对市十六届人大四次会议第0358号代表建议的答复

王芳代表：

  您提出的关于“严打本市‘情感型’保健品欺诈，守护老年人养老钱”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、建议办理概述

  您在《建议》中指出的“情感型”保健品欺诈迭代升级态势及其对老年人家庭、社会的危害，分析透彻、切中要害，具有很强的针对性和现实意义。您提出的完善监管制度体系、升级数字监管能级、严厉打击养老诈骗、构建“法治+德治+自治”防线、强化司法保障与多元纠纷等对策建议靶向精准、务实可行，对我市系统性整治涉老保健品欺诈、筑牢老年人财产安全防线具有重要指导意义。我们会同市财政局、市消保委、市卫生健康委、市民政局、市公安局、市司法局、市委社会工作部、市高院、市检察院等认真研究，全力推动落实。

  二、对建议所涉问题的答复

  近年来，本市高度重视老年人权益保护工作，聚焦侵害老年人合法权益突出问题，各部门协同发力、综合施策，通过健全权益保障机制、优化为老服务供给、强化涉老风险防控，全力守护老年人财产安全与健康权益。

  （一）健全权益保障机制，筑牢制度法治防线

  坚持以法治为引领，完善地方立法、强化司法支撑、规范执法指引，为打击涉老保健品欺诈提供制度保障。

  一是完善制度规则。市民政局推动修改《上海市老年人权益保障条例》，压实在保护老年人消费权益、加强基础金融知识和防诈骗知识宣传普及、打击非法金融活动等方面的责任，条例于2025年11月1日起施行。市消保委联合上海中药行业协会制定《野山参质量规格团体标准》，通过公开优质产品名单、发布消费警示等方式，挤压虚假宣传空间，从源头规范市场秩序。市市场监管局结合执法实践，针对私域直播行业“总部企业组织生产、制定宣传方案，平台提供直播服务，门店终端落地”的经营模式，制定《查处老年人保健品私域直播虚假宣传行为执法指引》，推进全链条治理，有效规范私域直播经营行为。

  二是强化检察协同。市检察院建立健全“四大检察”互涉线索移送、研判、处理机制，构建一体融合履职、全面双向保护、内部统分有序的涉老检察履职模式。深化行政司法联动，构建风险划分、案例曝光、多渠道监管的长效机制，有效破解涉老食品虚假宣传问题易反弹回潮的治理难题，实现对特殊群体权益综合保障。发挥人大代表、人民监督员、“益心为公”志愿者等外部力量，做实公益诉讼调查核实、“回头看”等工作，营造共同关爱老年人、共护老年群体权益的良好社会氛围。

  三是优化审判机制。市高院针对涉保健品欺诈案件，强化类案办案指引，明确经营者在产品宣传、功效说明等方面的举证责任边界，强化对“调理”“改善”等模糊宣传用语的司法认定。在消费纠纷审理中，秉持“有利于老年消费者”的司法原则，依法实行保健品欺诈举证责任倒置，由经营者承担产品功效、宣传真实性的举证责任。优化财产保全审查流程，针对涉保健品欺诈案件财产线索明确、情况紧急，符合法律规定保全条件的，启动快速响应机制，依法力争48小时内作出保全裁定。

  （二）优化为老服务供给，填补情感关怀缺口

  聚焦老年人精神需求与维权便利，搭建公益热线、调解、社区服务平台，以正向情感支持与优质服务，填补老年人精神需求缺口。

  一是搭建适老维权服务。全市法院积极开通老年消费维权绿色通道，针对老年人诉讼能力较弱的特点，在立案、审理、裁判全流程提供暖心适老服务，为行动不便的老年人提供上门或远程服务，对经济困难的老年当事人，依法核准诉讼费减缓免，切实降低其维权成本。市司法局完善调解组织网络，目前全市共有消费纠纷专业性人民调解组织18家，216个街镇实现人民调解委员会全覆盖，为保障老年人等群体合法权益提供有力支撑。同时，推进涉老纠纷线上调解，依托解纷“一件事”平台，为老年人提供便捷高效的维权服务。

  二是优化养老服务体系。市财政局与市民政局共同研究修订《上海市养老服务机构“以奖代补”实施办法》，将包括老年人日间照护等机构在内的养老服务机构新增纳入奖补范围，由市级福利彩票公益金予以支持。市民政局推出96999500“银龄守护” 公益热线，为老年人提供情绪疏导、危机干预、心理支持、关系调解、资源链接等服务，守护申城老年人的心理健康。

  三是织密基层关爱网络。市委社会工作部制定《上海市居民委员会能力提升三年行动计划（2025-2027年）》，指导全市近4万名居民区社区工作者持续深入开展“四百”走访活动，为老年人在内的重点人群主动提供帮助、解决问题。依托“社区云”平台，加强对“老养残”、“一老养一老”、独居老人、残疾人等群体的精准服务。市卫健委发挥健康自管小组优势，引导老年人在社群内部形成互相提醒、互相监督的良好氛围，通过小组活动的正面社交和情感支持，填补空巢、独居老人的精神关怀缺口。

  （三）坚持执法与普法并重，强化涉老风险防控

  坚持专项整治与常态监管结合、案件查办与科普宣传并重，精准打击 “情感型” 保健品欺诈，提升老年群体防范意识。

  一是开展专项整治行动。市市场监管局组织开展老年保健品私域直播虚假宣传专项整治，成立由市局统一部署、区局细化实施、基层所队落地的专项工作专班，处科所上下联动、共治共查、齐抓共管，推进专项整治走深走实。2025年，共立案查办相关案件92件，罚没款246万元，查处了涉及国科优选、天天营养、福寿大街、垦道生活等品牌的一批虚假宣传案件,在全国率先查办了两个私域直播平台帮助其他经营者虚假宣传案件。整治工作被央视《每周质量报告》栏目专题报道，整治经验在总局“整治私域直播虚假宣传违法行为”专题新闻发布会上作专门介绍。市公安局刑侦部门持续开展养老诈骗专项打击行动，常态化监测涉养老诈骗案件发案情况，及时发现犯罪动向，坚持打早打小，竭尽全力将受害面缩小、损失降到最低。同时，对发现的各类问题隐患，及时通报相关部门积极落实堵漏措施。市检察院发挥检察公益诉讼职能，持续整治涉老宣传与欺诈销售违法行为。2023年1月至2025年12月，全市检察机关共立案办理涉老权益保护类公益诉讼案件469件。扎实开展“食药安全益路行”专项监督行动，重点监督纠正食药品（包括保健食品）安全、消费者权益保护等领域问题。

  二是多维开展普法宣传。市市场监管局开展保健食品“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”的“五进”法治宣传和科普宣传，并联合街道社区、老年活动中心等机构，开展形式多样的活动、举办识假辨假讲座360余场次、发布消费提示警示300余次，提醒老年人提升风险防范意识。市民政局与市公安局等联合印发《关于进一步做好本市老年人反诈宣传工作的通知》，将老年人反诈宣传融入“银龄法宝”老年普法进社区等主题活动之中，结合法规政策和涉老诈骗案例开展普法宣传，夯实市、区、街镇涉老反诈防骗工作。市卫健委构建立体化科普体系，结合“敬老月”“老年健康宣传周”活动，依托“健康上海12320”“上海健康大讲堂”等新媒体矩阵，推出科普书籍、视频与讲座等形式多样的健康科普，持续普及科学就医和营养膳食知识。市消保委打造“小虹心”消费宣教公益服务站，创新举办“畅享智慧养老，守护银发权益”沉浸式体验活动，通过案例互动讲解、模拟消费场景，帮助老年人防范消费风险、直观感受适老化服务魅力。

  下一步，本市各相关部门将持续深化多部门协同联动，形成打击保健品欺诈的工作合力，将您的建议转化为具体治理效能，切实维护老年人合法权益。

  一是聚焦重点领域，强化打击整治。各部门聚焦保健品欺诈、养老诈骗等老年群体易受侵害的重点领域，加大打击整治力度。市市场监管局高位统筹推进，将深化养老服务突出问题整治工作纳入“市场监管领域2026年深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作”中，依法查处虚假宣传、违法广告、价格欺诈等侵害老年人合法权益的违法行为。强化线上线下一体化监管，加强广告监测和投诉举报预警，针对“涉老消费”相关舆情线索迅速开展核查，力争对违法行为中涉及的终端门店、品牌总部、直播平台、相关产品生产企业、销售企业等违法主体实施全链条打击。市检察院将坚持线上线下一体履职，线上关注直播电商、社群等领域违规线索，线下严厉打击情感绑架、套路诱导等不法行为，推动“四大检察”融合履职，提升综合保护质效。市公安局将对性质恶劣、社会影响大的养老诈骗案件挂牌督办，优先处理老年人报案线索，密切与银行网点、基层社区等单位联系，强化可疑情况排查和快速侦查打击。

  二是优化服务保障，提升维权效能。各部门聚焦老年人实际需求，优化服务举措，推动养老服务工作走深走实。市法院将积极探索推动与“一网通办”政务服务平台协调对接，研究开发涉老维权案件线上申请模块，推动实现法律咨询、线索提交、保全申请、进度查询等服务线上办理，减少诉累，让数据多跑路、老年人少跑腿。市司法局将指导各区消费纠纷人民调解委员会及有条件的街镇人民调解委员会设立“老年消费纠纷专窗”，依托专业调解力量，为老年人提供“一站式”消费维权服务。市民政局将指导有条件的社区综合为老服务中心开放服务场景，协同市卫生健康委等有关单位，积极开展老年人心理关爱服务。市卫健委将强化健康自管小组监测预警功能，推动防欺诈宣传融入老年健康教育与健康促进的全链条，构建“源头科普、过程监测、事后维权”的闭环机制。

  三是深化普法宣传，增强防护意识。各部门落实“谁执法谁普法”责任制，多形式开展法治宣传教育，全面提升老年群体自我保护意识和能力。市市场监管局将依托线上线下多元阵地，通过曝光典型案例、发布消费提示、开展普法讲座、现场答疑解惑等形式，提升老年人自我识骗防骗能力。根据案件调查情况，及时向社会发布典型案例，发挥“查处一案、警示一片、规范行业”的作用。积极发挥公益广告作用，提醒老年消费者理性购买保健品，营造守护老年人权益的社会氛围。组织各区局深入推进涉老消费普法宣传工作，主动走进社区、养老院、养老服务机构，用通俗易懂的语言、贴近生活的案例讲解消费维权知识、辨识违法陷阱技巧，让普法宣传真正走进老年群体、惠及老年群体。市法院将结合“消费者权益保护日”“敬老月”等节点，通过巡回审判、社区讲座、普法情景剧等形式，向老年人普及保健品欺诈防范及维权知识。市检察院利用“公益诉讼进行时”栏目、微视频、情景剧、漫画、宣传画册等鲜活形式，深入基层开展集中宣传，通过接待群众咨询、开展法治讲堂等，助力提高老年人自我保护意识和能力。市委社会工作部将强化党建引领作用，发挥工作统筹和部门合力，常态化指导社区工作者开展“四百”走访，加强对包括社区老年人在内的重点人群走访频次，积极主动提供帮助、解决问题，推动问题前端发现、协同化解。

  四是健全工作机制，强化长效保障。各部门着力健全长效工作机制，夯实老年人权益保护基础。市市场监管局将加强平台监管，压实平台责任，推动对违法行为的治理关口前移，通过走访约谈、座谈交流、行政指导等方式，依法履行身份核验及登记、有关信息报送、违法行为处置及报告等相应直播电商平台经营者义务，督促企业开展自查自纠，对涉老违规信息、可疑账号，及时采取有效措施，切实履行社会责任，依法合规经营。市法院将深化多元解纷机制，完善诉讼服务中心专窗接待指引，发挥财产保全积极作用，推动矛盾源头化解、快速化解。市检察院将深化落实党建与业务深度融合，与民政部门、工会、残联和福利院等开展党建结对，建立涉老案件线索双向移送机制，重点完善侵害老年人权益预警联动机制，鼓励支持社会组织依法提起民事公益诉讼，形成多方位权益保护机制。市消保委将重点推进健康消费专项研究，针对概念食品行业乱象，开展“健康功能宣称真实性与价值匹配度”调查，推动建立全链条规范体系，引导行业良性发展。

  上海市市场监督管理局

  2026年4月21日