对市政协十四届四次会议第0685号提案的答复

对市政协十四届四次会议第0685号提案的答复

封帅委员：

  您提出的“关于加强网络平台综合治理，优化数字营商环境的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  我局与市委网信办、市药监局等相关部门高度重视平台经济规范健康发展，积极优化监管服务举措，持续加强网络市场突出问题治理，着力规范网络市场秩序，切实维护各类经营者合法权益。

  一、压实平台主体责任，加强化妆品领域监管执法

  市药监局坚持以“监管、风险、共治”三维联动为核心，夯实平台主体责任，完善动态监测机制。一是积极构建科学高效的药械化网络监管体系。制定发布《关于加强药品网络销售监督管理的行动计划（2025—2027年）》，系统推进网络治理体系建设，针对平台属性、规模以及风险等级实施分类监管，按照重点平台现场检查、其他平台远程检查方式对全市18家涉化妆品销售的电子商务平台开展全覆盖检查，督促整改问题项30条。二是充分运用智慧手段赋能化妆品网络监管。运用人工智能等新技术建设“涉网流通监管系统”，探索构建智能监测、无感监管、风险处置的智慧化平台。聚焦化妆品类产品资质和经营无中文标签等重点问题开展网络监测，全年调查处置涉网违法违规线索259条，下架产品链接259个，关闭店铺25家，移送外省市案件线索10件。三是加强化妆品违法线索闭环处置。自2022年起每年开展国家化妆品网络抽样，共计3380批，不合格产品均已完成核查处置。对国家化妆品网络经营监测平台下发的406条线索进行核查处置，下架259个产品链接，关闭25家店铺，移送外省市案件线索10件。

  二、加强算法、规则治理，优化网络市场环境

  我局与市委网信办聚焦平台规则及算法不透明、不规范等重点，加强治理规范。一是加强平台规则协议治理。我局按照国家市场监管总局统一部署，聚焦平台规则、平台收费中存在的“仅退款”“自动跟价”“过度补贴”等问题开展专项治理，梳理投诉举报、网络监测、舆情反映等渠道信息排查重点线索，组织指导平台企业对照问题清单整改49项风险问题，主动修改各类不合理、不规范规则条款。二是开展算法综合治理。市委网信办根据《互联网信息服务算法推荐管理规定》等相关法律法规，结合“清朗浦江·网络平台算法典型问题治理”专项行动，推出《上海属地网络平台算法治理合规指引（试行）》，督促指导企业算法向上向善。落实中央网信办牵头制定的《生活服务类平台算法负面清单（试行）》，会同相关职能部门召开《生活服务类平台算法负面清单（试行）》推进部署会，让算法更好服务于社会民生。三是加强价格制度供给。我局积极配合市场监管总局研究出台《网络交易平台收费行为合规指南》等，推进《中华人民共和国价格法》修正，推动总局对低价倾销等条款进行完善，丰富平台领域价格违法行为监管手段。

  三、畅通多元救济与纠纷化解渠道，优化网络市场环境

  我局与市委网信办通过优化纠纷解决渠道、加强黑公关治理，进一步优化网络市场环境，加强消费者、平台内商户合法权益保护。一是畅通投诉举报渠道。我局持续深化ODR（在线纠纷解决）机制，推动大量网络消费纠纷在线快速和解。积极发挥联合人民调解作用，有效分流处理各类投诉。依托联网单位机制，促进消费纠纷源头化解。二是搭建政企沟通渠道。我局召集市联合利华、雅诗兰黛等21家外资企业以及本市4家平台企业召开外资企业对接圆桌会，为平台、商家搭建与政府面对面沟通的桥梁，推动平台、商家协同解决知识产权侵权、商业诋毁等发展中遇到的痛点、难点问题。三是加强涉企谣言治理。市委网信办自2023年起部署开展“清朗浦江”优化营商网络环境专项行动，重点打击整治“自媒体”编造涉企谣言，以所谓舆论监督谋取非法利益等问题。根据美妆企业缙嘉科技的举报线索，协调对一批歪曲事实、抹黑企业的“自媒体”予以禁言；指导宝山区委网信办协助企业开展投诉举报，处置一批涉“相宜本草违规添加有毒原料”不实信息。

  您提出一系列建议具有建设性，我们将会认真研究、充分采纳。下一步，各部门将依职责分别做好以下工作：一是持续压实压实平台主体责任。市药监局将持续对本市化妆品电子商务平台开展全覆盖检查，重点督促本市平台落实产品资质审核义务，压实平台企业“守门人”责任。我局将开展平台入驻商家核验义务专项行动，聚焦餐饮、食品等重点领域，纠治平台未依法履行核验登记、信息公示、违法违规商家处置等法定义务的行为。二是加强监管执法。市药监局将聚焦儿童化妆品、特殊化妆品等重点品种，持续开展突出问题的重点整治，严厉打击非法添加、生产经营未经注册或者备案的化妆品等违法违规行为。我局将加强网络平台价格行为常态化监管，聚焦平台促销、补贴行为，重点整治平台利用规则、技术手段违规干预、限制商家自主定价行为。三是持续推进网络纠纷化解。继续推广线上“消费维权服务站”和“一键和解”等快速受理调解通道，引导平台经营者建立合规体系。此外，市委网信办将积极配合相关职能部门，强化平台治理，积极营造更加公平和健康的市场环境。

  上海市市场监督管理局

  2026年5月15日