对市十六届人大四次会议第0723号代表建议的答复

对市十六届人大四次会议第0723号代表建议的答复

方敏代表：

  您提出的“关于加强本市无堂食外卖经营监管的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  衷心感谢您对上海市食品安全监管工作的关心与支持！您对本市“无堂食”外卖卫生条件堪忧、证照不齐与“影子厨房”泛滥、信息不对称与监管盲区等问题进行了深刻分析，反映的问题符合当前客观实际，提出的对策建议系统全面、针对性强，对本市进一步加强“无堂食”外卖监管具有重要意义。我局高度重视您提出的建议，会同市公安局、市委网信办等部门进行了认真研究。

  一、关于“构建全链条法律框架”的意见建议

  2026年2月，市场监管总局出台《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，对“无堂食”进行了定义，明确了“入网餐饮服务提供者在实际经营场所既不向消费者持续提供现场就餐服务，也不向消费者持续提供自提服务的情形”为不提供堂食服务。我局加强对“无堂食”定义的适用解读，进一步细化了相对应的情形，指导各区市场监管局结合日常消费、网络经营订单信息以及消费者的普遍认知等方面对“无堂食”进行综合分析认定。我局制定《上海市食品经营许可和备案管理实施办法》，明确了网络餐饮服务经营许可准入的基本要求。同时，出台《上海市食品经营许可审查细则》，对于“无堂食”外卖最常见的美食广场模式，明确“管理方＋N个经营户”的食品安全管理方式，进一步压实食品安全主体责任。我局加强跨部门协作，共同治理网络餐饮食品安全。市公安局严厉打击食品安全领域涉嫌违法犯罪行为。市委网信办发挥网络综合治理协同机制作用，依法依规处置网络违法违规内容。今年，我局围绕网络餐饮食品安全突出问题，在全市开展网络餐饮食品安全专项治理，同步制定《上海市推进餐饮服务领域“清洁后厨”行动工作方案》，强化“五净四亮”工作要求落实。

  二、关于“推动智慧监管与社会共治”的意见建议

  2024年，我局推动市政府办公厅印发《上海市实施“互联网＋明厨亮灶”促进餐饮食品安全高质量发展专项行动方案》，全面推进餐饮服务提供者实施“互联网＋明厨亮灶”。我局开展平台提供者和入网餐饮经营者网络监测，年均完成线上监测1.25万户次，重点筛查经营资质是否合规、经营项目与实际经营是否相符等重点问题。我局充分发挥行业党建优势，依托各区局市场监管所，建立网约配送员群体党建工作指导站。聘请以“全国劳动模范”党员骑手张文强为代表的近380名网约配送员担任食品安全监督员，将庞大的骑手队伍转化为流动的食品安全社会监督队伍。同时，推进落实食品安全有奖举报，多个区市场监管局设置“在线一键举报”等，设立专项资金，多渠道拓宽网络餐饮食品安全举报方式。我局依托“随申码”服务体系，充分赋能食品经营许可证二维码，强化数据协同贯通，为消费者提供便捷的信息查询和监督渠道，推动实现“码上监管、码上共享、码上服务、码上共治”共治格局。

  三、关于“压实平台主体责任”的意见建议

  2025年11月，《上海市食品安全条例》完成修订，明确网络餐饮服务领域电子证照应用。我局推进实施新修订的《上海市食品安全条例》，推进开发网络餐饮领域电子证照应用场景。我局结合《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》的出台，召开平台行政指导会，加强对《规定》宣贯，督促严格执行法律法规要求，逐条对标对表《规定》，从落实资质审查责任、落实管理保障责任、落实社会公开责任、落实应急管理责任、落实协同监管责任等方面，落实实质性审查义务，保证入网餐饮服务提供者经营资质证书载明的信息与实际情况相符，从制度源头和技术手段上铲除“幽灵外卖”滋生土壤，确保入网商户“持证上岗”。我局督促平台倒排工期，对照《规定》各项要求，全面梳理现有制度、流程、人员配备、技术保障等环节，开展自查整改。

  四、关于“强化分类管理与示范引领”的意见建议

  2025年，我局开展“无堂食”外卖食品安全专项治理工作。通过督促指导入驻经营者独立申请办理食品经营许可，压实“无堂食”外卖聚集区管理方与入驻经营者主体责任，强化日常监管，加强社会监督。经过治理，对前期排摸出的“无堂食”外卖聚集区采取分类治理方式，提升合规水平。今年，我局将继续聚焦“无堂食”外卖这一监管难点，落实“一聚集区一方案”，推进落实证照公示、环境整洁、加工规范、风险管控、亮厨标识、宣传培训“六到位”，提升“无堂食”外卖聚集区开办者管理水平和经营户落实主体责任水平。全市各级市场监管部门依托宣传矩阵，通过网络餐饮食品安全治理典型案例发布与政策宣传，营造“人人参与、人人监督”的良好氛围，切实提高群众参与“无堂食”外卖治理的积极性。

  再次感谢您的宝贵建议，虽然本市市场监管部门做了大量的工作，但网络餐饮食品安全风险隐患，特别是“无堂食”外卖的风险隐患动态存在，食品安全治理离人民群众的期待仍有一定的差距。市场监管部门将继续贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”的重要指示精神，坚持问题导向，开展网络餐饮食品安全专项治理，在提升人民群众满意度等方面持续发力，不断提高网络餐饮食品安全水平，坚决守护人民群众“舌尖上的安全”。

  上海市市场监督管理局

  2026年5月6日