对市政协十四届四次会议第1091号提案的答复

对市政协十四届四次会议第1091号提案的答复

蒋浩委员：

  您提出的“关于提升本市小型游乐设施安全治理效能的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下。

  对提案中梳理的问题及建议，我局高度重视，并认真梳理小型游乐设施安全管理相关的政策法规。2026年4月2日，我局召开专题会议，邀请市应急局、市绿化市容局、市教委、市文化旅游局、市卫生健康委、市商务委等部门，共同研究提案内容，梳理各自工作职责，共商下一步举措。

  一、本市已开展的主要工作

  本市相关部门高度重视游乐设施（包括小型游乐设施）安全管理工作，通过建立完善管理制度、压实行业主管部门责任、细化明确工作举措等，积极推进各项工作落实。

  一方面，全市层面的制度规范逐步建立完善。2023年，市安全生产委员会专门出台《关于进一步落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”责任体系意见的通知》，从全市层面明确了市场监管、文化旅游、体育等部门对游乐设施安全生产的监管职责。应急管理部门作为市安全生产委员会办公室单位，负责统筹协调，对全市安全生产实施综合监督管理。此外，市绿化市容局和市市场监管局联合印发规范性文件《上海市公园绿地游乐设施管理办法》，对公园绿地内游乐设施的设置和运行管理进行了规范，明确公园绿地管理单位是游乐设施安全管理的主要责任单位。市市场监管局结合小型游乐设施安全管理需要，组织制定小型游乐设施系列地方标准，覆盖设计、安装、运营等多个环节，为本市小型游乐设施的安全管理提供指导。

  另一方面，各行业主管部门因地制宜落实监管职责。市绿化市容局加强对公园绿地内游乐设施的行业监管，2025年对小型游乐设施（无动力类）开展专项评估104次，整改问题12次，对全市配备滑梯设施的公园开展专项评估，督促加强日常巡检、完善警示标识。市商务委协调推动有关部门共同构建完善购物中心、超市、便利店等业态全链条一体化综合监管体系，引导经营企业主动按照强制性国家标准落实相关设施设备的全生命周期安全管理责任。市市场监管局指导相关区局建立跨部门联动机制，排摸特种设备目录外游乐设施364台，并委托市特种设备检验研究院开展安全评估。市文旅局推动游戏室、网吧等场所落实安全责任，从硬件合规、维护到位、人员熟练、管理严格等四个方面加强安全管理。市教委加强广大中小学生的公共安全教育，指导各区教育局和学校在学科教学和综合实践活动课程中渗透安全教育内容，利用班、团、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、参观和演练等途径，全方位、多角度开展安全教育。

  二、现有政策及部门职责梳理情况

  小型游乐设施不属于特种设备，但由于分布广泛，涉及职能部门较多，较易产生安全监管盲区。经我局梳理，2019年，国务院安委会办公室发布《关于加强游乐场所和游乐设施安全监管工作的通知》，为加强小型游乐设施安全管理提供了明确指引。《通知》要求各地各部门必须按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”（“三管三必须”）原则和“谁的场地谁负责”要求，分工抓好游乐设施（含小型游乐设施）的安全监管。同时强调，应急管理部门要充分发挥安委办综合协调作用，督促各地区及有关部门加强监管。

  2023年，上海市安全生产委员会印发《关于进一步落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”责任体系意见的通知》，进一步细化国务院安委办《通知》要求，特别对特种设备目录外游乐设施（含小型游乐设施），制定了各部门安全生产监管职责清单（见附件），进一步压实了各方责任。

  根据国家和本市相关文件精神，市安委办负责小型游乐设施安全监管的综合协调，市场监管、文化旅游、体育、农业农村、绿化市容、商务、教育、房屋管理、交通等部门按照职责做好小型游乐设施的安全监管。其中，市场监管部门负责配合有关部门委托相关技术机构开展风险评估、检验检测等技术服务工作，为小型游乐设施安全管理提供指导和服务。

  三、下一步工作打算

  根据委员建议及有关文件精神，下一步我局将以强制性国家标准出台实施为契机，会同各相关行政主管部门进一步落实好小型游乐设施安全监管职责，共同守护安全底线。

  一是强化部门协同，形成工作合力。根据本市安委办“三管三必须”文件明确的工作职责，我局将积极配合市安委办（市应急局）做好游乐设施安全管理相关工作，提供必要的技术支撑和服务。同时，建议市安委办发挥市级层面综合协调作用，督促各地区和有关部门落实“三管三必须”要求，加强部门间的沟通协调，防止安全监管盲区，防范化解事故风险。

  二是加强标准宣贯落实，促进安全管理水平提升。作为本市标准化行政主管部门，我局将加强标准宣贯培训，会同相关部门开展强制性国家标准GB 34272—2025《小型游乐设施安全规范》的宣贯培训，督促行业主管部门、设备运营单位、场地管理单位等各方共同落实主体责任，加强公众参与。引导经营方、场地管理单位等因地制宜开展安全教育，通过制定“经营者安全责任合规指引”“现场看护须知”等公约，将标准转化为各方都易懂、须遵守的行为准则。同时，根据国务院领导关于“管行业必须管标准”的要求，我局将加强强制性国家标准实施监督，及时收集各部门、各行业、各地区关于标准实施中的反馈意见，通过持续推动标准落地实施，构建起“责任明晰、标准完善、协同有力、智慧高效”的安全治理新格局。

  三是加强技术服务，提供指导和支撑。充分发挥标准的技术支撑作用，对行业主管部门有标准制定需求的，我局将积极支持并加强跟踪指导，结合新业态的发展，加强对已发布标准的复审、修订和跟踪评估。继续做好技术指导服务，对行业主管部门提出的需求，我局将配合其委托相关技术机构开展风险评估、检验检测等技术服务工作，为小型游乐设施安全管理提供指导和服务。

  上海市市场监督管理局

  2026年5月9日