对市十五届人大五次会议第0396号代表建议的答复

索取号 AC6120200-2021-016 文    号 沪市监书20210109号
产生日期 2021-04-27

对市十五届人大五次会议

第0396号代表建议的答复

 

何红民代表:

    您提出的“关于防范磁力起重作业伤亡事故的安全建议”的代表建议收悉,经研究,现将办理情况答复如下:

    您在市第十五届人民代表大会第五次会议上所提《关于防范磁力起重作业伤亡事故的安全建议》(第0396号)收悉。经我局细致研读并结合住建、应急等相关部门意见全面研究,现答复如下。

    首先感谢您对本市起重机械行业安全管理工作的关心和支持。

    当前,磁力起重机械及其作业行为,由市场监管、住建、应急等部门按照各自职能定位实施监督管理。对于在房屋建筑工地和市政工程工地(以下简称“两工地”)范围外使用的磁力起重机械,市场监管部门根据《起重机械定期检验规则》(TSG Q7015—2016)、《起重机械安装改造重大修理监督检验规则》(TSG Q7016—2016)等安全技术规范要求,由下属检验机构对实施首次检验的起重机械配备的电磁吸盘等吊具,通过首次检验、定期检验对其悬挂的牢固可靠性进行检查,并对实施安装监督检验的起重机械配备的电磁吸盘等吊具,通过安装监督检验、定期检验对其安装的施工检查记录、悬挂的牢固可靠性进行抽查、检查。同时,根据《起重机械型式试验规则》(TSG Q7002—2019)要求,型式试验机构按照品种、型号和规格(主参数)进行试验,在具体试验中,会着重检查“电磁吸盘的电源在交流侧的接线是否能够保证在起重机内部各种事故断电时,起重机集电器不断电,电磁吸盘吸持物品不脱落”功能,确保采用电磁吸盘的试验样机的有关安全性能。经我局确认,当前本市起重机械法定检验机构和国家起重运输机械质量监督检验中心等国内主要起重机械型式试验机构均严格按照上述安全技术规范和有关法律法规标准开展相关检验、试验工作。对于“两工地”范围内使用的磁力起重机械,住建部门也表示将着力对其开展专项管理,从规范使用单位购置符合国家产品安全标准的设备、加强磁力起重作业人员持证上岗与安全培训、加强作业前起重磁铁装置安全检查、完善专业人员安全巡查并做好起重磁铁部件保养检修、严格按“十不准”原则安全作业等方面加强安全管理。

    同时,从您建议所提供的典型事故案例可以看到,磁力起重机械发生事故的主要原因在于作业人员对使用磁力提升并转运负载的特性认识不足、未严格遵守岗位作业规范和作业区域管理混乱等管理和人员的不安全行为等导致,设备本体因素导致的事故极少。为此。政府积极引导企业开展安全生产标准化工作,出台了相关规范,对各行业的安全生产工作提出了统筹性的安全管理要求,引导督促企业结合单位实际危险作业因素细化具体安全管理措施。《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 3300—2016)第5.4.1.3节“设备设施运行”、第5.5.1.3节“安全风险控制”等章节,均对生产作业的安全管理提出了要求,磁力起重作业的安全管理工作,包括提高作业人员辨识和控制磁力起重作业“隐形超载”的能力等,均在此管理范畴;下一步也将及时研究将上述内容适时纳入职业安全健康认证和安全标准化等级考评等范围。应急管理部(原国家安全监管总局)印发的《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》也在人员教育培训、设备设施管理、作业安全等方面提及了特种设备相关的要求,如明确要求起重机械应标明起重吨位等信息。

    此外,根据当前部门职能定位、检验规则和产品质量相关法律法规规定,起重磁铁“额磁”和“满磁”力的测标定和设置“额磁”和“满磁”控制档,属于电磁吸盘和磁力起重机械生产单位在设计和制造环节满足产品质量要求的措施,宜由生产单位通过改进优化设备设计方案来设置,并在设备使用过程中由使用单位自行聘请具有相应资质的第三方机构进行定期测定和标定;对于将“估重吸运”升级为“试重吸运”(先试后吊),属于设备使用单位岗位作业规范调整约束的范围,使用单位应结合设备特点和作业安全要求,持续改进优化作业规范并加强作业人员安全教育,以落实企业安全主体责任。同时,我局也将立足自身职能,视情向市场监管总局和有关标准化技术委员会报告、反映该需求,积极推动起重机械行业完善上述安全应用,并结合日常安全监管等工作,督促企业及时修订完善作业规范和相关培训教育要求,共同提升磁力起重机械安全管理和使用水平。

    再次感谢您对起重机械行业安全管理工作的关心和支持!

 

 

 

上海市市场监督管理局

2021年4月25日

附件:
161829755829992903.doc