对市政协十四届四次会议第0953号提案的答复

对市政协十四届四次会议第0953号提案的答复

金洪飞等委员：

  你们提出的“关于清理本市空壳企业的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、前期工作情况

  （一）强化开业环节实名认证，筑牢市场准入防线

  我局自2024年1月1日起，全面上线运行新版登记注册实名验证系统。该系统依托上海“随申办”移动端及电子营业执照，综合运用人脸识别、实名手机信息、银行卡信息等多重验证方式，对自然人及经营主体进行精准身份核验，实现验证信息永久保存、可追溯调阅。该系统的有效运行，从源头上防范了虚假登记和身份冒用行为，为经营主体准入环节的安全规范提供了坚实的技术保障。

  （二）深化注销“一件事”改革，提升企业退出便利度

  近年来，我局持续优化企业注销服务，于2024年9月29日升级上线注销“一件事”平台。该平台通过“线上一窗采集、后台数据分送”模式，整合市场监管、税务、海关、人力资源社会保障、公安、银行、医保、公积金等多部门事项，实现企业一次申报、各部门并联办理，率先实现营业执照与税务登记联动注销，符合条件的企业无需另行提交纸质清税证明，同步办结。平台还提供注销预检、智能分类、进度查询、结果反馈等全流程服务，有效破解了企业“多头跑、反复跑”的难题，降低经营主体制度性退出成本。

  二、下一步工作

  （一）坚持依法规范登记，严把市场准入关

  我局将始终坚持依法履行经营主体登记职责，认真执行法律法规及市场监管总局有关规定，确保每一户企业“出生”便捷，“退出”有序。同时，我局将梳理评估前期改革创新举措，不断修正完善，提升登记注册服务质效。

  （二）深化信息共享协同，提升智慧监管能力

  一是依托本市大数据资源平台和“互联网＋监管”系统，加快归集税务纳税、社保缴纳、银行流水、刑事判决等数据信息，实现跨部门、跨层级信息实时共享与互认。二是依托全市统一数据共享平台，推动空壳企业强制注销信息在税务、人社等部门间共享，并同步推送至登记系统。三是持续优化系统功能，对长期未经营企业吊照、疑似空壳企业标注、拟强制注销等功能进行运行评估与迭代升级，为精准识别、分类处置空壳企业提供数据底盘和系统支撑。

  （三）坚持打击宣传并举，营造合规经营氛围

  在打击层面，对利用空壳企业从事虚开发票、洗钱、骗贷等违法犯罪行为，始终保持高压态势。依托与公安、税务等部门建立的“跨部门综合监管”及行刑衔接机制，开展联合执法，及时移送线索，依法从严惩处，形成强大震慑。在宣传层面，借鉴公安部门经验，依托市区两级“蓝鲸”护企工作站等载体，选配专业人员开展合规经营宣传与法律咨询，通过案例警示、政策宣讲等方式，提升企业法律风险意识。

  （四）完善信用惩戒机制，强化市场约束力

  积极配合信用管理部门，研究完善对长期未注销企业的信用监管措施。一是依法依规实施联合惩戒，如限制高消费、融资贷款等，提高违法失信成本。二是强化信用约束的公示与引导作用，形成“一处失信、处处受限”的市场环境，倒逼经营主体自觉履行法定义务。

  上海市市场监督管理局

  2026年5月12日