对市十六届人大四次会议第0958号代表建议的答复

对市十六届人大四次会议第0958号代表建议的答复

方永新代表：

  您提出的“关于严守安全底线建立上海即时配送行业配送时长最短时限规范基准的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  您在建议中提到的“推动相关部门牵头、行业协会与头部平台参与，为上海市即时配送行业制定配送时长最短时限规范性基准”。政策面上，2025年12月4日，国家市场监管总局发布实施了推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》，其中对于配送时长，要求平台应以电动自行车平均时速不超过15km/h计算，但未作具体时间要求。2023年，市网购商会在市商务委和市公安局交管总队的指导下，出台了《外卖等电商平台落实道路交通安全及消防安全主体责任的工作规范》（以下简称《工作规范》），其中要求外卖等电商平台“应根据本市现行规则和路况，完善骑手配送时间的计算规则，配送距离在3公里以内的，配送时间不少于30分钟；配送距离超过3公里低于5公里的，配送时间不少于45分钟等。针对特殊天气、特殊场景适度放宽对骑手配送时长的考核，合理降低骑手配送压力。”此外，目前从国家到地方，尚无法律法规对配送时长有具体明确的要求。操作面上，目前本市主要外卖平台一般依据平台算法，综合距离、路况、天气、时段等因素，全面考虑配送各个环节所需的耗时（出餐、到店、配送、入户交付等），最终确定每单的配送时长，对于最短时限，各平台均按照《工作规范》要求，将短距离配送对骑手订单的考核时间定在了30分钟。同时，平台系统也会基于历史数据与实时信息，对异常场景（不能进商务楼、小区）、商家出餐时间不可控等问题，给予骑手配送补时策略。在保障骑手休息权方面，目前，淘宝闪购对连续配送4小时的骑手进行休息提醒，若连续配送11小时，则强制下线20分钟；美团对跑单超过8小时的骑手通过系统进行提醒，此后每小时提醒一次，若跑单时长累计达到12小时，则会被强制下线休息。

  当前，国家高度重视新就业群体的权益保障工作，市委社会工作部结合上海实际，从2025年4月起，会同网信、经信、公安、人社、市场监管、总工会等6部门，已经推动淘宝闪购党委围绕骑手最关切的劳动安全保护权、休息权、劳动报酬权、知情权、参与权等五大权益领域，系统推进算法优化；会同市总工会指导平台企业开展算法和劳动规则协商，让算法规则既兼顾各方利益又更加透明，推动企业将“算法向善”与“权益保障”内化为公司的核心发展理念。我局在市委社会工作部的协调下，立足职能职责，积极会同市商务委、市委网信办、市公安局交管总队、市人社局、市总工会等部门，大力推进外卖送餐员权益保障工作，定期开展网络监测，收集、汇总、分析相关群体的投诉举报，聚焦周期内外卖送餐员反映强烈的痛点、难点问题，以召开联合指导会的形式，向平台反馈相关信息并依据各自职责对本市主要平台开展联合指导，推动主动自查自纠，不断优化完善内部管理机制、畅通外卖送餐员申诉渠道，切实维护其合法权益诉求。同时，加强与市商务委、市公安局交管总队的沟通研究，商讨《上海市非机动车安全管理条例》中平台未履行交通安全管理义务的执法协作机制，督促平台切实落实主体责任。

  对于建议里提到的“一些平台企业极端时效竞争愈演愈烈，甚至明目张胆地将其作为核心竞争策略和营销口号”。在符合商业广告特征的情况下，承诺无法兑现、未明确限制条件，涉嫌构成虚假广告，适用《广告法》进行处罚。如平台有明确的履约能力（如前置仓覆盖、运力保障、时效承诺的测算依据），实际履约率稳定达标，不存在普遍超时的情况，则不能认定违法。

  因此，对配送时长的具体时限要求和广告宣传行为是否合法的认定上，在目前缺乏明确法律要求，并且制定法律周期较长的情况下，我局认为通过行业协会，以倡议、自律公约的形式，对相关问题予以统一，是比较有效且实际的工作方向。下一步，我局会积极配合相关行业主管部门，围绕重点难点问题，进一步完善细化相关文件条款，切实保障外卖骑手的合法权益。

  上海市市场监督管理局

  2026年5月15日