对市十六届人大四次会议第1193号代表建议的答复

对市十六届人大四次会议第1193号代表建议的答复

王彦林代表：

  您提出的关于“防治电商保健品违法宣传销售的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、建议办理概述

  您在《建议》中指出的当前电商保健品领域违法广告泛滥、进口保健品监管薄弱、线上直播虚假宣传、网购保健品管辖权不明确等问题，分析透彻、切中要害，具有很强的针对性和现实意义。您提出的规范监督网络宣传、推动跨境保健品强制风险告知、明确电商纠纷管辖原则、推行差异化治理模式等对策建议靶向精准、务实可行，对我市系统性防治电商保健品违法乱象具有重要指导意义。我们会同上海海关、市商务委、市公安局、市委网信办等认真研究，全力推动落实。

  二、对建议所涉问题的答复

  近年来，本市紧盯电商与直播新业态、跨境保健品新场景，持续强化监管执法、制度建设、合规指导，着力破解保健品虚假宣传、误导消费、维权困难等问题，切实守护群众健康与财产安全。

  一是开展专项整治行动。市市场监管局坚持问题导向，强化直播监测执法，采用“全链路跟踪+重点抽样”的监测模式，按“风险等级+活跃度”划定监测优先级：以“商品敏感属性+违规高发品类+直播间影响力”为标准，筛选活跃度高的重点直播间开展监测。2025年共监测直播间11000余个，累计监测场次9150余场，总监测时长超过4万小时；监测保健食品类广告1.67万余条次，发现涉嫌违法广告540余条次，查办保健食品虚假广告案件30余起，查处非医疗、药品、医疗器械广告使用医疗用语，宣传疾病治疗功能的相关案件380余起。聚焦保健品等特殊食品开展网络专项监测，监测网站、网店18.84万个次、商品信息43.01万个次，共发现并处置154条涉嫌违法信息，目前已立案14件，移送违法线索28条。组织开展老年保健品私域直播虚假宣传专项整治，2025年，共立案查办相关案件92件，罚没款246万元，查处了涉及国科优选、天天营养、福寿大街、垦道生活等品牌的一批虚假宣传案件，在全国范围率先查办两起私域直播平台帮助他人虚假宣传案件，形成有力震慑。整治工作被央视《每周质量报告》栏目专题报道，整治经验在总局“整治私域直播虚假宣传违法行为”专题新闻发布会上作专门介绍。市委网信办于2025年开展“清朗·整治网络直播打赏乱象”专项行动，通过“平台+MCN机构”双向治理，确定小红书、哔哩哔哩等26家属地平台、初颂、英雄电竞等18家MCN机构以及5808直播基地作为整治重点。上海海关对于跨境电商进口食品依法履职，对于通过正常申报流程进口的产品，开展进口排查，并做好相关检验监管工作。

  二是持续推动规范管理。市市场监管局聚焦直播电商这一新兴领域，牵头网信、商务、公安、税务等部门，建立网络直播营销跨部门综合监管机制。出台《关于促进互联网平台广告规范健康发展的指导意见》，鼓励平台针对医疗、药品、保健食品、特殊医学用途配方食品等重点领域广告实施专项审核管理，通过“制度+技术”双重赋能，提升平台广告治理成效与发展能级。出台《上海市药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告活动合规指引》，进一步规范“三品一械”广告审查申请及发布行为，指导医药行业经营主体规范有序开展广告活动。制定《查处老年人保健品私域直播虚假宣传行为执法指引》，推进全链条治理，有效规范私域直播经营行为。市市场监管局、市商务委等部门认真落实《网络直播营销跨部门综合监管改革实施方案》，引导和督促企业落实主体责任，推动行业自律，营造良好发展生态。市商务委、市委宣传部、市委网信办等部门联合印发《上海市推动直播经济高质量发展三年行动计划（2024-2026年）》，围绕主体培育、生态建设、要素保障、走出去和行业规范等五方面20项重点任务认真推进落实，积极培育直播平台、直播基地、MCN机构等多元优质主体，指导长宁、杨浦、松江和虹桥国际中央商务区推进直播经济集聚区建设，优化直播产业生态。市委网信办制定并实施《上海MCN机构内容生态合规指引（试行）》，督促属地MCN机构建立健全内容合规管理体系，加强账号、内容安全、直播、未成年人网络保护四大重点环节管理，积极履行社会责任。

  三是积极做好合规指导。市市场监管局开展保健食品“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”的“五进”法治宣传和科普宣传，并联合街道社区、老年活动中心等机构，开展形式多样的活动、举办识假辨假讲座360余场次、发布消费提示警示300余次，提醒老年人提升风险防范意识。市商务委注重加强品质电商建设，持续培育网络新消费品牌，连续四年发布上海网络新消费品牌TOP50榜单，连续多年举办数字生活节、网上年货节、丝路云品电商节等数字消费节庆活动，以及“11直播月”、上海国际MCN大会等具有影响力的特色IP活动，聚焦国货潮品、老字号、本地生活、进口好物、文旅消费等板块，不断丰富本市优质商品的线上消费供给。市委网信办协同行业主管部门，陆续举办系列直播领域分类指导活动，先后面向MCN机构、网站平台、直播基地、行业协会等，组织直播乱象、电竞直播等专题分类指导会及专题沙龙，结合典型案例宣讲法律法规，针对性提供合规指导“服务包”。

  下一步，本市各相关部门将持续深化多部门协同联动，形成整治电商保健品违法违规行为的工作合力，将您的建议转化为具体治理效能，切实维护消费者合法权益，引导电商行业规范发展，营造健康良好的生态环境。

  一是聚焦重点领域，从严开展打击整治。紧盯网络食品销售、养老服务、直播带货等重点领域，加大对电商保健品违法违规行为的整治力度。市市场监管局将继续强化监测工作，将针对老年人的医药、保健食品广告纳入重点监测范围，将重点平台纳入常态化监测范围，加强线上线下一体化监管。按照食品安全“四个最严”要求，部署开展网络食品销售虚假宣传专项整治行动，聚焦电商平台、平台内经营者、营销服务机构及人员、广告活动主体、食品生产经营者，重点整治虚假宣传、违法广告、平台机构违法行为。持续深化养老服务领域虚假宣传专项整治，将整治工作纳入“市场监管领域2026年深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作”中，依法查处夸大普通商品或者服务的功效，向老年人推销售卖保健品等行为。市公安局将强化线索排查和分析研判，依托网络巡查、情报研判等手段，加强对电商平台、社交平台及直播带货等领域的风险监测，及时发现涉嫌违法犯罪线索。加大案件侦办力度，对通过虚假宣传销售保健品实施虚假广告或非法经营的行为，依法立案侦查，深挖产业链条，严厉打击组织者、经营者和幕后利益链条，形成震慑效应。

  二是深化普法引导，筑牢合规经营防线。依托多元宣传阵地开展普法警示，同步压实电商平台主体责任，提升群众防范意识、规范行业经营秩序。市市场监管局将整合线上线下宣传阵地，通过曝光典型案例、发布消费提示、开展普法讲座、现场答疑解惑等多种形式，向消费者普及保健品欺诈防范及维权知识。积极发挥公益广告作用，提醒消费者理性购买、科学选购保健品，营造保护消费者权益的社会氛围。组织各区局深入推进涉老消费普法宣传工作，主动走进社区、养老院、养老服务机构，用通俗易懂的语言、贴近生活的案例讲解消费维权知识、辨识违法陷阱技巧，提升老年人自我识骗防骗能力。结合新出台的《直播电商监督管理办法》，通过走访约谈、座谈交流、行政指导等方式，加强法律法规宣贯，压实电商平台主体责任，推动治理关口前移，督促指导直播平台把好审核关，及时清理无资质保健品销售商家。市公安局依托短视频平台、公众号等新媒体渠道，发布典型案例、开展防范提示，提高群众识别虚假宣传和消费风险的能力，从源头减少违法犯罪空间。

  三是完善制度机制，构建常态长效治理。坚持系统思维、标本兼治，从监管创新、业态培育、协同共治等方面多措并举，推动形成长效治理。市市场监管局将以《直播电商监督管理办法》出台实施为契机，聚焦“商品经营者或者服务提供者以外有一定影响的自然人，在直播电商活动中以自己的名义或者形象对商品或者服务作推荐、证明的”这一构成商业广告的情形（达人直播），进一步完善直播广告监管机制。加快广告监测智能体研发，提升广告监测效能，重点加强对涉及投资理财、化妆品、保健食品、食品等内容的监测力度，提升直播广告监管的精准性和实效性。市商务委将大力培育品质电商，加强企业引育、标杆带动、服务优化，推动电商“品牌品质”双提升，坚持标准化引领，发布实施品质直播间地方标准，推动直播电商高质量发展，深化国家电商示范基地建设，护航电商平台规范健康发展。市市场监管局、市商务委、市委网信办、上海海关等部门将强化互联网电商跨部门综合监管，统筹推进网络直播行业规范治理和日常监管，压实平台经营者和平台内经营者的主体责任，加大对保健品虚假宣传等违法行为的整治力度，协同净化网络直播领域市场生态，全力维护消费者合法权益，守护公平有序的市场经营秩序。

  上海市市场监督管理局

  2026年4月28日